海南封關(guān)的重心：不是建立一個平行的全球供應(yīng)鏈，而是內(nèi)需引流

談到海南封關(guān)的價值，幾乎所有的學(xué)者都是在展望一個即將干掉新加坡的美好愿景，成為全球貿(mào)易樞紐，這是一個有問題的定位。

如果海南封關(guān)是要建立一個平行的全球供應(yīng)鏈，要建立全球最大的自由貿(mào)易港，那么，所要做的不是加工增值免稅，而是規(guī)則重構(gòu)，至少要看齊21 世紀(jì)貿(mào)易議題，跨越 CPTPP 的五大門檻，這顯然不是海南的階段性目標(biāo)。

從規(guī)則上說，海南自由貿(mào)易港不具備沖刺全球貿(mào)易的競爭力。

外資準(zhǔn)入負(fù)面清單雖為全國最短，只有22 項，但在電信、醫(yī)療、教育等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域仍有很多限制，并不那么自由。信息、媒體、外匯管制這些自由貿(mào)易港的基本規(guī)則都沒有放開，相比國內(nèi)的其它自貿(mào)區(qū)，沒有出現(xiàn)革命性的突破。比如外資要在海南設(shè)立電信運營企業(yè)，股權(quán)比例不得超過 50%，而在新加坡可設(shè)立 100% 外資控股的電信公司。海南設(shè)計的前提是“管得住”，而不是 “放得開”，核心目標(biāo)是內(nèi)需引流。

海南自貿(mào)港加工增值超 30% 內(nèi)銷免關(guān)稅，2022 年底維力醫(yī)療獲首批試點資格，2023 年 1 月完成首單免關(guān)稅內(nèi)銷，這對以內(nèi)需為主的企業(yè)有極大的吸引力。維力醫(yī)療是海南高新區(qū)醫(yī)療器械龍頭，產(chǎn)品 90% 面向內(nèi)地醫(yī)院等內(nèi)需市場，僅 10% 出口。走的是”加工在島，市場在內(nèi)“的路徑，而非深度融入全球醫(yī)療供應(yīng)鏈。海南的格局，決定了短期還無法融入全球供應(yīng)鏈，它的規(guī)則建設(shè)也不適于融入全球供應(yīng)鏈。海南 2024 年離岸貿(mào)易占比僅 7%，遠(yuǎn)低于新加坡的 35%。

事情就是這么燒腦，宣傳的是面向全世界打開國門，直接目標(biāo)卻是在解內(nèi)需之圍。

政策設(shè)計中有一個很重要的導(dǎo)向，這就是加工增值后進(jìn)入內(nèi)地的導(dǎo)向，這決定了島內(nèi)產(chǎn)業(yè)更側(cè)重對接內(nèi)需市場，參與全球供應(yīng)鏈分工的企業(yè)占比并不高，只有 25%。這才是海南的大格局。

除了產(chǎn)業(yè)端，消費端的內(nèi)需引流同樣成果顯著。2025 年 11 月海南離島免稅政策升級后，首月購物金額達(dá) 23.8 億元，同比增長 27.1%。政策不僅將免稅商品大類增至 47 個，還允許 6 類國產(chǎn)商品以 “視同出口” 方式進(jìn)入免稅店銷售，它激活的是國內(nèi)消費潛力。

于是有了一種宣傳與實操的反差。

宣傳層面專家們談的都是全球化，實際政策導(dǎo)向卻是通過 “境內(nèi)關(guān)外” 搭橋，把本可能流向境外的消費、投資等外需，轉(zhuǎn)化為海南的內(nèi)需，考驗一下選擇性開放能不能打破需求不足的內(nèi)在矛盾。

應(yīng)該看好，但這套模式不適用于全國復(fù)制。