華夏時報 | 2026年“兩新”政策明確支持綠色智能產品，電動貨車滲透率加速沖擊50％

摘要：中泰證券研究所政策組首席分析師楊暢向《華夏時報》記者表示，本次調整更加強調綠色低碳智能，在資金分配內容中明確提出“重點補貼覆蓋人群更廣、帶動效應更強的品類，注重推廣綠色低碳智能產品”，在此前措施中并未有上述表述，充分體現了綠色低碳智能的政策導向。

提前下達的2026年國補，釋放出了新的信號。

近日，發改委、財政部發布《關于2026年實施大規模設備更新和消費品以舊換新政策的通知》。其中，在大規模設備更新政策中提到，繼續支持報廢國四及以下排放標準營運貨車更新為低排放貨車，優先支持更新為電動貨車。在消費品以舊換新中提到，優化資金分配，重點補貼覆蓋人群更廣、帶動效應更強的品類，注重推廣綠色低碳智能產品；個人消費者報廢、轉讓登記在本人名下的乘用車，并購買納入《減免車輛購置稅的新能源汽車車型目錄》的新能源乘用車或2.0升及以下排量燃油乘用車的，給予汽車報廢更新補貼或汽車置換更新補貼支持。

中泰證券研究所政策組首席分析師楊暢向《華夏時報》記者表示，本次調整更加強調綠色低碳智能，在資金分配內容中明確提出“重點補貼覆蓋人群更廣、帶動效應更強的品類，注重推廣綠色低碳智能產品”，在此前措施中并未有上述表述，充分體現了綠色低碳智能的政策導向。

支持低碳，穩定固投

“兩新”政策從2024年年初開始，到2026年已經是第三年發布。從歷年政策發展脈絡來看，尤其是今年，對綠色低碳的強調是一個明顯的變化。

2024年首次“兩新”政策，在對整體目標的表述中要求建立激勵和約束相結合的長效機制，加快淘汰落后產品設備，提升安全可靠水平，促進產業高端化、智能化、綠色化發展。具體政策中，在支持交通運輸設備和老舊農業機械更新上，提到持續推進城市公交車電動化替代，支持老舊新能源公交車和動力電池更新換代；加快淘汰國三及以下排放標準營運類柴油貨車；加強電動、氫能等綠色航空裝備產業化能力建設等。

2025年，設備更新政策在去年基礎上，將支持范圍進一步擴展至電子信息、安全生產、設施農業等領域，重點支持高端化、智能化、綠色化設備應用。并將老舊營運貨車報廢更新補貼范圍擴大至國四及以下排放標準營運貨車。消費品以舊換新也提出了擴大汽車報廢更新支持范圍、完善汽車置換更新補貼標準。

而今年，設備更新政策延續支持報廢國四及以下排放標準營運貨車更新為低排放貨車，另外在支持汽車報廢更新和支持汽車置換更新的補貼標準上作了新的規定，例如報廢更新補貼中，購買新能源乘用車補貼車價的12%，最高不超過2萬元；購買2.0升及以下排量燃油乘用車補貼車價的10%，最高不超過1.5萬元。

楊暢指出，本次調整提出了“雙上限”，不僅限定補貼的最高金額，還相較“前期措施”增加限定了補貼車價的比例，意味著偏高價車能夠對應更高的補貼金額。另外，在支持家電以舊換新中限定補貼1級能效或水效標準的產品，也反映了綠色低碳的政策導向。

銀河證券研報認為，本次設備更新政策的擴圍一方面繼續托底固定資產投資，目前固定資產投資中僅設備工器具購置投資增速為正；另一方面也注重民生改善，回應群眾的實際需求，讓設備更新成果惠及居民日常生活。

記者注意到，相比過去兩次，此次“兩新”政策是唯一一次在上一年的年尾就對外公布的。而12月中旬的中央經濟工作會議也指出，要優化“兩新”政策實施、清理消費領域不合理限制措施、推動投資止跌回穩、優化實施“兩重”項目等。

電動貨車“春天”將至

事實上，過去兩年間，在“兩新”“兩重”政策的支持下，新能源商用車的滲透率已經在大幅提升。據交強險數據，輕卡方面，2025年11月國內新能源輕卡市場共計銷售1.60萬輛，環比增長13%，同比增長9%，新能源輕卡滲透率達到29.56%，接近30%。2025年前11個月，新能源輕卡市場累計銷售15.21萬輛，同比增長69%，已超越2024年全年銷量近4.8萬輛。重卡方面，據中國汽車工業協會數據，前11月新能源重卡累計銷售超過18.58萬輛，同比增長178%，滲透率達到25.9%。

日前，在E20環境平臺主辦的2025第三屆AI+環衛高峰論壇上，鄭州宇通重工有限公司產品規劃部部長楊春光向包括《華夏時報》記者在內的媒體表示，在中國新能源汽車的發展中，上半場是客車帶動乘用車的電動化發展，這主要是當時公交車的新能源滲透率達到了90％以上，并且客車的單車裝配電量大，是早期電池用量大戶，支撐了動力電池企業量變的積累，乘用車由此快速發展。與此同時，商用車方面，重卡輕卡的新能源滲透率也快速提升，同時也為依托于新能源的智能化發展提供了一個重要的載體。而即將進入智能化的下半場，將會是乘用車帶動商用車的智能化發展，有了乘用車的規模化保證后，高級輔助駕駛和自動駕駛會很快開始普及應用。

對于這一市場未來的發展，多數企業都在討論50%滲透率會在什么時候到來。中國重汽集團總經理劉偉近期在公開演講中預計，到2030年新能源重卡滲透率將突破50%，市場規模超45萬輛；新能源輕卡滲透率將突破60%，市場規模超46萬輛。而寧德時代董事長曾毓群則認為，到2028年國內重卡市場電動化滲透率將達到50%。

而今年的“兩新”政策更加強調優先電動貨車，并按照去年3月發布的《關于實施老舊營運貨車報廢更新的通知》執行，即新能源重卡可獲最高14萬元補貼，國六重卡最高11萬元補貼。這意味著，電動貨車的滲透率有望在2026年再上新臺階。

此外，環衛也是新能源商用車的一個細分領域。楊春光認為，在超長期國債、“兩新”等政策支持下，環衛行業的總供給量在“十四五”收官之年出現了企穩回升。預計2026年行業總量仍然會繼續呈現增長態勢。隨著新能源的下半場走入智能化，“十五五”期間，環衛新能源化會高速發展，為形成智能化量變提供積累。

來源 | 華夏時報 作者：劉詩萌

提供環境新聞線索

環境新聞線索征集