專家解讀 | 錨定低空經(jīng)濟，民航工作會議如何定調(diào)2026？

近日，2026年全國民航工作會議（以下簡稱“民航會議”）在京召開。會議系統(tǒng)回顧了2025年及“十四五”時期民航工作成效，統(tǒng)籌謀劃“十五五”工作思路，并研究部署2026年主要任務(wù)。值得關(guān)注的是，低空經(jīng)濟成為本次會議的一大焦點，其未來發(fā)展路徑與政策導(dǎo)向引發(fā)行業(yè)高度期待。為此，工信智媒體記者采訪了國研新經(jīng)濟研究院創(chuàng)始院長、灣區(qū)低空經(jīng)濟研究院院長朱克力，解讀會議釋放的關(guān)鍵信號。

定調(diào)2026：釋放四大積極信號

回顧2025年，我國低空經(jīng)濟發(fā)展成效亮眼：傳統(tǒng)通用航空完成飛行121.8萬小時，實名登記無人機總數(shù)突破328萬架，累計飛行4530萬小時，同比增長近70%。民航制定頒布通用航空和低空經(jīng)濟安全有序發(fā)展實施方案，頒發(fā)6型無人駕駛航空器型號合格證，持續(xù)優(yōu)化完善低空運行監(jiān)管服務(wù)平臺，累計建成并聯(lián)網(wǎng)46個低空飛行服務(wù)站，初步形成覆蓋23個省區(qū)市的飛行服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

伴隨低空經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，民航產(chǎn)業(yè)鏈與價值鏈不斷延伸拓展，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力支撐。展望2026年，朱克力指出，民航會議為低空經(jīng)濟發(fā)展釋放四大積極信號——政策體系化、基建網(wǎng)絡(luò)化、技術(shù)協(xié)同化、場景規(guī)模化，從多維度明確了新一年的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基調(diào)。

政策規(guī)劃層面，民航會議強調(diào)健全低空民用航空政策體系，銜接“十五五”
規(guī)劃建議中低空經(jīng)濟的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)定位，推動政策導(dǎo)向從“試點探索”轉(zhuǎn)向“系統(tǒng)集成”。通過為適航認(rèn)證、空域管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)建立統(tǒng)一規(guī)則，有效降低產(chǎn)業(yè)合規(guī)成本，夯實產(chǎn)業(yè)規(guī)范化發(fā)展基礎(chǔ)。

基礎(chǔ)設(shè)施層面，重點聚焦飛行服務(wù)站體系與低空調(diào)度平臺建設(shè)，精準(zhǔn)破解“上天難”的核心痛點，同時筑牢“管得住”的監(jiān)管根基。結(jié)合各地起降點布局規(guī)劃，推動構(gòu)建“空天地一體化”基建網(wǎng)絡(luò)，為低空經(jīng)濟規(guī)模化運營筑牢硬件基礎(chǔ)。

技術(shù)突破層面，民航會議間接引導(dǎo)核心技術(shù)攻關(guān)，聚焦飛控系統(tǒng)、導(dǎo)航通信、新能源動力等“卡脖子”領(lǐng)域，鼓勵產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。著力加速eVTOL適航認(rèn)證與量產(chǎn)落地節(jié)奏，助力產(chǎn)業(yè)從技術(shù)驗證階段走向商業(yè)化應(yīng)用階段。

應(yīng)用場景層面，會議提出優(yōu)化無人駕駛航空試驗區(qū)（試驗基地）布局，因地制宜拓展應(yīng)用場景，一方面重點推動低空物流、應(yīng)急救援、城市交通等剛需場景規(guī)模化落地，另一方面支持文旅觀光等特色場景創(chuàng)新，形成“剛需引領(lǐng)、多元拓展”的場景落地格局，精準(zhǔn)契合當(dāng)前產(chǎn)業(yè)從“單點試點”向“跨區(qū)域協(xié)同”推進的發(fā)展趨勢。

規(guī)劃“十五五”：邁向三萬億目標(biāo)

民航會議提及，“十五五”時期，必須深化與航空制造業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展，進一步提升適航審定能力，深入落實《交通強國建設(shè)綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，加快與其他交通方式一體銜接、深度融合，加快推進民航數(shù)智化綠色化轉(zhuǎn)型，立足自身職責(zé)服務(wù)低空經(jīng)濟發(fā)展，培育壯大民航領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力，在更高水平更深層次更寬領(lǐng)域充分發(fā)揮民航戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)作用。

“基于會議信號，‘十五五’低空經(jīng)濟中長期發(fā)展路線可概括為‘三年筑基、五年成勢、十年領(lǐng)先’：2026~2028年完善政策與基建體系，實現(xiàn)重點場景規(guī)模化；2029~2030年形成全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同生態(tài)，市場規(guī)模邁向3萬億級；最終建成全球領(lǐng)先的低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群。”朱克力講道。

他表示，實現(xiàn)目標(biāo)還需攻克三大核心難題：一是空域管理精細(xì)化不足，分層分類空域劃設(shè)尚未落地，跨部門協(xié)同監(jiān)管機制不健全，審批效率仍需提升；二是核心技術(shù)與人才短板，飛控芯片、高精度導(dǎo)航、長續(xù)航電池等技術(shù)依賴進口，復(fù)合型人才缺口巨大；三是基礎(chǔ)設(shè)施與標(biāo)準(zhǔn)滯后，起降點布局失衡、低空通信覆蓋不足，適航認(rèn)證與安全標(biāo)準(zhǔn)體系尚未完全統(tǒng)一。

對此，朱克力認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)需堅持“三協(xié)同”發(fā)展策略：首先是政策與市場協(xié)同，依托全國統(tǒng)一大市場，推動空域管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建立“報備即飛”的靈活機制；其次是技術(shù)與場景協(xié)同，以場景需求牽引核心技術(shù)攻關(guān)，構(gòu)建“國家平臺攻核心、區(qū)域平臺補短板”的研發(fā)體系，加速科技成果轉(zhuǎn)化；最后是產(chǎn)業(yè)與生態(tài)協(xié)同，整合航空航天、汽車、電子信息等產(chǎn)業(yè)鏈資源，培育整機制造與零部件龍頭企業(yè)；同時深化產(chǎn)教融合，構(gòu)建多層次人才梯隊，實現(xiàn)安全與效率、創(chuàng)新與規(guī)范的動態(tài)平衡。

長期穩(wěn)健發(fā)展，把握“三個關(guān)鍵”

截至2026年1月4日，我國低空經(jīng)濟相關(guān)企業(yè)存量已達(dá)15.94萬家，產(chǎn)業(yè)主體規(guī)模持續(xù)擴張。據(jù)預(yù)測，2025年我國低空經(jīng)濟市場規(guī)模將達(dá)1.5萬億元，2030年有望突破2萬億元，展現(xiàn)出強勁的增長潛力與發(fā)展動能。

“低空經(jīng)濟作為新質(zhì)生產(chǎn)力的重要載體，其高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)聚焦三大關(guān)鍵：創(chuàng)新驅(qū)動、生態(tài)共榮、安全為本。”朱克力表示，這不僅是應(yīng)對當(dāng)前挑戰(zhàn)的核心策略，更是把握未來機遇的根本路徑。

一是強化創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，聚焦eVTOL、重載無人機等高端裝備，加大飛控系統(tǒng)、固態(tài)電池等核心技術(shù)自主研發(fā)投入，鼓勵龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，將技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，避免“重應(yīng)用、輕研發(fā)”的短視傾向。

二是構(gòu)建區(qū)域差異化協(xié)同發(fā)展生態(tài)，依托長三角、粵港澳大灣區(qū)等產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，打造高端制造與運營服務(wù)高地；結(jié)合中西部地形特征，拓展低空旅游、山區(qū)物流等特色場景，形成“東部引領(lǐng)、中西部互補”的格局，避免同質(zhì)化競爭。

三是筑牢安全與合規(guī)底線，建立“空天地一體化”安全監(jiān)管系統(tǒng)，將AI技術(shù)融入飛行監(jiān)測與應(yīng)急處置，實現(xiàn)“看得見、管得住”；同時完善數(shù)據(jù)安全與隱私保護規(guī)則，平衡創(chuàng)新活力與風(fēng)險防控。

此外，朱克力還表示，產(chǎn)業(yè)需警惕資本炒作與盲目擴張，引導(dǎo)社會資本聚焦實體產(chǎn)業(yè)，通過政策引導(dǎo)與市場機制，讓低空經(jīng)濟真正成為穩(wěn)增長、促就業(yè)、惠民生的新引擎，為中國式現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展注入持久動能。

責(zé)編/版式：朱文鳳

審校：梅雅鑫 王 濤

監(jiān)制：劉啟誠

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