共促青年發(fā)展，打造面向未來的中非人才生態(tài)

編者按：2026年是“中非人文交流年”。人民友好是中非關系發(fā)展的重要基石，人文交流是中非世代友好的動力源泉。在中非開啟外交關系迎來70周年之際，以人民性、交融性、共享性為導向，著眼文化、科技、民生、綠色發(fā)展等各領域交流，匯聚青年、婦女、媒體等各方面力量，推動中非對話合作有著重要意義。作為“環(huán)球南方對話”系列的第六期，我們邀請多位中非專家學者，圍繞“共促青年發(fā)展，打造面向未來的中非人才生態(tài)”展開討論。

非洲青年潮，有待釋放的戰(zhàn)略性資產(chǎn)

高暢（奧古斯坦·F·C·霍爾，廈門大學榮休特聘教授）：聯(lián)合國數(shù)據(jù)顯示，截至2026年1月，非洲人口已突破15.7億人，自1950年以來增長了近600%。預計到21世紀末，非洲人口將達到40億，約占全球總?cè)丝诘?8%。

然而，非洲各地區(qū)的人口分布和增長率存在顯著差異。中部非洲人口增長最快，增長率達3%，其次是東非和西非。從人口規(guī)模看，東非占比最大（33%），其次是西非（30%）、北非（17.83%）、中部非洲（14.16%），南部非洲最小（4.8%）。人口年齡構成更是尤為特殊——60%的人口年齡在25歲以下。預計到2050年，15歲至34歲年齡組人口比例將達到73%……對于非洲而言，如此多的充滿活力的青年，究竟會成為幫助非洲開啟發(fā)展飛躍的翅膀，還是一顆定時炸彈？

馬莫·穆奇（南非茨瓦內(nèi)理工大學教授、英國牛津大學技術管理發(fā)展中心高級研究員）：非洲正經(jīng)歷深刻的人口轉(zhuǎn)變，為其帶來了“一代人僅有一次”的寶貴機會，以利用人口紅利實現(xiàn)加速經(jīng)濟增長。

具體而言，所謂人口紅利，是指當一個國家15至64歲的勞動年齡人口相對于兒童與老年等被撫養(yǎng)人口的比例變得更大時，所釋放出的經(jīng)濟更快增長潛力。隨著出生率下降，騰出了更多社會資源，轉(zhuǎn)向?qū)θ肆Y本和生產(chǎn)率進行戰(zhàn)略性投資，形成一個促進經(jīng)濟繁榮的臨時機會窗口，以支撐明智的政策與就業(yè)創(chuàng)造。抓住這一機會并應對人口轉(zhuǎn)型帶來的新挑戰(zhàn)，需要前瞻性的政策來妥善管理增長中的人口動態(tài)。

然而，非洲在獲取人口紅利方面面臨著多重嚴峻挑戰(zhàn)：生育率下降緩慢、就業(yè)創(chuàng)造不足（尤其在制造業(yè)）、教育質(zhì)量薄弱、勞動力技能錯配、治理薄弱與官僚主義、衛(wèi)生及基礎設施投資不足、政治不穩(wěn)定與頻繁的沖突，以及對自然資源等大宗商品出口的過度依賴。這些結(jié)構性障礙，阻礙了有利的人口結(jié)構轉(zhuǎn)化為實際的經(jīng)濟增長與創(chuàng)新。因此，若不解決這些問題，青年人口的膨脹將不是“紅利”，而可能演變?yōu)樘魬?zhàn)。

王進杰（北京大學國家發(fā)展研究院學者、非洲研究中心副秘書長）：非洲當前的人口結(jié)構呈現(xiàn)出若干鮮明特征與發(fā)展趨勢。一是其人口面臨突出的“青年膨脹”與勞動力快速擴張。未來幾十年，非洲適齡勞動人口無論在絕對數(shù)量還是全球占比上都將顯著增長，這使得非洲將成為全球未來勞動力資源的核心集聚區(qū)。

二是非洲的人口轉(zhuǎn)型進程并不均衡——生育率下降與撫養(yǎng)比改善在不同國家和次區(qū)域進展速度不一，從而形成了一個高度異質(zhì)化的“人口機會窗口”，也就是部分國家已進入能充分利用勞動力資源的窗口期，而其他一些國家則尚未進入。與此同時，非洲總體的城市化進程也在加速，預計到本世紀中葉城市人口將翻一番。這既為經(jīng)濟發(fā)展帶來了集聚潛力，也給住房、公共服務和城市治理能力帶來了巨大壓力。

相應地，非洲在現(xiàn)代化進程中面臨兩大關鍵趨勢的制約。一方面，非洲的結(jié)構轉(zhuǎn)型落后于人口的變化。現(xiàn)代化的本質(zhì)是生產(chǎn)力轉(zhuǎn)型，勞動力需要從低生產(chǎn)率活動向高生產(chǎn)率部門和企業(yè)轉(zhuǎn)移。但事實上，非洲許多地區(qū)適齡勞動人口的增長速度超過了生產(chǎn)性正規(guī)部門就業(yè)崗位的創(chuàng)造速度，這構成了非洲現(xiàn)代化進程的核心瓶頸。

另一方面，人力資本水平仍然是非洲獲取人口紅利的硬性約束。基礎教育質(zhì)量普遍薄弱，直接削弱了勞動者的可培訓性，也延緩了企業(yè)培養(yǎng)本地化技能崗位的速度，從而進一步限制了生產(chǎn)率的提升。

保羅·弗林蓬（加納智庫非中政策咨詢中心執(zhí)行主任）：非洲如今是全球最年輕的大陸。這一人口現(xiàn)實既意味著機遇，也帶來了緊迫性。然而，一個更根本的要點是：青年并非需要管理的負擔，而是有待釋放的戰(zhàn)略資產(chǎn)。

非洲的青年挑戰(zhàn)常被誤解為人口規(guī)模問題。實際上，這是一個系統(tǒng)協(xié)同的挑戰(zhàn)。過去20年，非洲國家擴大了教育和網(wǎng)絡普及。入學率提高和數(shù)字接入增加，使青年能夠參與創(chuàng)業(yè)和數(shù)字服務。然而，這些成就并不總是伴隨著能吸納新勞動力進入市場的生產(chǎn)部門實現(xiàn)相應擴張。許多非洲青年雖辛勤工作，但仍主要從事低生產(chǎn)率和非正規(guī)的活動。這反映出經(jīng)濟仍處于向更高附加值生產(chǎn)轉(zhuǎn)型的過程中，而不是青年不努力或缺乏抱負。

因此，真正的問題不在于非洲有多少年輕人，而在于是否存在適當?shù)捏w系，將青年的潛力轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力、創(chuàng)新力和領導力。人口本身不會帶來發(fā)展、釋放紅利，更要緊的是戰(zhàn)略。而這正彰顯了非中合作的特殊相關性。中國在大規(guī)模技能發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和長期規(guī)劃方面的經(jīng)驗具有獨特的優(yōu)勢，非洲應加以參考，將年輕人口轉(zhuǎn)化為青年發(fā)展與現(xiàn)代化的強大引擎。

在青年發(fā)展上，非洲可從中國汲取寶貴經(jīng)驗

高暢：非洲大陸收獲青年潮人口紅利的必要前提，是推進一體化。非洲年輕人冒著生命危險偷渡前往歐洲的悲劇是一個警鐘。如果能將這一新的人口維度納入集體規(guī)劃，非洲大陸的復興就有希望。對非洲青年進行戰(zhàn)略性投資，對于非洲從人口紅利中受益至關重要。54個國家各自為戰(zhàn)，力量實在是太分散了。

非洲人如何看待非洲，是衡量大陸情緒的重要晴雨表。一份2025年10月發(fā)布的民調(diào)，采訪了來自非洲大陸主要區(qū)域10個國家的1.2萬余名成年人。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，受訪者絕大多數(shù)對自身及國家的未來持樂觀態(tài)度（70%樂觀，25%悲觀），性別差異不顯著，但國家間差異顯著。最樂觀的國家是埃及、加納和尼日利亞（90%—75%），較不樂觀的是埃塞俄比亞和南非（59%—57%）。要使這種樂觀情緒得以實現(xiàn)，必須制定一系列覆蓋就業(yè)、教育等領域的長期戰(zhàn)略。

保羅·弗林蓬：在非洲聯(lián)盟的非洲大陸藍圖《2063年議程》中，清晰闡述了非洲應對青年發(fā)展的長期方針。其核心愿景是：一個青年受到良好教育、掌握技能、獲得生產(chǎn)性就業(yè)并積極塑造經(jīng)濟和政治生活的非洲。簡而言之，是讓非洲青年從發(fā)展的邊緣走向核心。

非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)的建設為這一愿景注入了新動力。通過創(chuàng)建單一大陸市場，非洲大陸自貿(mào)區(qū)為青年主導的企業(yè)——無論是在制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、數(shù)字服務、物流還是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，提供了跨越國界發(fā)展的途徑。如今，青年企業(yè)家可以超越狹小的國內(nèi)市場，為區(qū)域價值鏈設計業(yè)務。同時，非洲大陸自貿(mào)區(qū)也通過對貿(mào)易便利化、標準合規(guī)、運輸?shù)阮I域技能需求的增長，支持青年就業(yè)。

《2063年議程》與非洲大陸自貿(mào)區(qū)共同標志著從愿景到行動的轉(zhuǎn)變。它們強調(diào)了一個核心觀點：非洲的青年紅利不僅需要通過國家政策來實現(xiàn)，更需要通過將青年與更廣闊市場、更深價值鏈和共同繁榮連接起來的大陸一體化來實現(xiàn)。

馬莫·穆奇：非洲可從中國在青年發(fā)展方面遵循的發(fā)展、現(xiàn)代化及人口紅利戰(zhàn)略中汲取經(jīng)驗。例如中國的《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》，就是通過協(xié)調(diào)實施配套政策，推動教育、健康、就業(yè)及社會融合團結(jié)等領域的全面包容性增長。

非洲也要借助共建“一帶一路”倡議、中非合作論壇等平臺，學習中國聚焦并應用青年職業(yè)培訓的青年發(fā)展戰(zhàn)略，從而培養(yǎng)出愛國、有技能、具備全球視野的年輕一代。

如今，中國的人口紅利戰(zhàn)略正從依賴大量勞動力轉(zhuǎn)向利用“第二次人口紅利”，其重點是提高人口素質(zhì)、培育高科技經(jīng)濟，發(fā)展更熟練、更具生產(chǎn)力的勞動力。非洲可借鑒中國經(jīng)驗，將經(jīng)濟發(fā)展與人口結(jié)構變化聯(lián)系起來，前瞻性地設計政策使經(jīng)濟發(fā)展與人力資本（教育、健康）相匹配，促進計劃生育、推動勞動密集型工業(yè)化、實現(xiàn)經(jīng)濟多元化并建設基礎設施，從而將青年人口激增從潛在負擔轉(zhuǎn)變?yōu)榭沙掷m(xù)增長的重要人口紅利。

王進杰：非洲要應對自身的結(jié)構性挑戰(zhàn)，中國經(jīng)驗不是可以簡單復制的答案，更多是一種原則性啟示。

中國的實踐常被概括為通過一套協(xié)同的改革，系統(tǒng)地將有利的人口結(jié)構轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力增長，但紅利的真正釋放，依賴一系列促進勞動力重新配置和大規(guī)模創(chuàng)造就業(yè)的深度改革。這意味著要堅持 “投資于人”與“投資于物”并舉。

在推進大規(guī)模基礎設施和產(chǎn)業(yè)能力建設的同時，同步實施基礎教育普及、技能形成和公共衛(wèi)生改善等系列社會工程，確保增長能有效吸納勞動力。此外，要走 “平臺化的工業(yè)化道路” ，依托經(jīng)濟特區(qū)與產(chǎn)業(yè)集群，將就業(yè)崗位、“干中學”實踐和本地供應商發(fā)展融為一體，使勞動密集型制造業(yè)階段不僅成為高吞吐量的就業(yè)引擎，更通過企業(yè)、供應鏈和地方協(xié)作演化成一套實用的技能培訓體系。

人口紅利的多寡不僅取決于其人口結(jié)構的“年輕”程度，更取決于能否在城市和關鍵行業(yè)，建立起一條從學校教育，到技能培訓，再到企業(yè)就業(yè)，最終實現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)率提升的轉(zhuǎn)化通道，從而將龐大青年人口的潛力切實轉(zhuǎn)化為發(fā)展動能。

非洲與中國的合作為何特別重要？

高暢：當前，現(xiàn)代化訴求讓整個非洲大陸成為了一個巨大的開放市場。非洲需要各類基礎設施——道路、鐵路、港口、電網(wǎng)，以及將原材料在當?shù)剞D(zhuǎn)化為附加值產(chǎn)品以供出口的能力。

教育、健康、就業(yè)、基礎設施、政治環(huán)境……如果我們真的想要讓青年為非洲大陸未來的繁榮作出貢獻，就要先在這些方面做好準備，為他們搭建好舞臺。

令人欣慰的是，許多非洲國家和國際機構已經(jīng)制定了以青年為重點的政策和計劃。例如，非洲開發(fā)銀行發(fā)起的“2016—2025年非洲青年就業(yè)戰(zhàn)略”，重點關注農(nóng)業(yè)、工業(yè)化和信息技術這三個具有高青年包容潛力的領域，通過教育和培訓來實現(xiàn)目標。埃及、加納、摩洛哥、南非等國也都各自制定了國家青年就業(yè)戰(zhàn)略。盡管各國戰(zhàn)略存在差異，但它們都是動態(tài)的、適應性的，旨在滿足勞動力市場的需求以及青年人不斷變化的需求。

保羅·弗林蓬：眼下，非中合作之所以特別重要，是因為它恰好處于青年、工業(yè)化和長期發(fā)展規(guī)劃的交匯點。與那些僅側(cè)重于援助或短期干預的伙伴關系不同，非中合作始終與基礎設施、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、技術和技能發(fā)展等生產(chǎn)部門緊密相連。中國支持的工業(yè)園和經(jīng)濟特區(qū)創(chuàng)造了技能培訓與生產(chǎn)直接掛鉤的環(huán)境。在埃塞俄比亞和埃及等國，紡織、服裝等輕工業(yè)創(chuàng)造了入門級工業(yè)崗位，使青年工人能夠從職業(yè)培訓過渡到工廠就業(yè)。

在傳統(tǒng)制造業(yè)之外，非中合作也在持續(xù)拓展。在數(shù)字經(jīng)濟領域，中國企業(yè)和電商、移動支付平臺支持非洲青年作為開發(fā)者、營銷人員和企業(yè)家參與其中。在綠色經(jīng)濟領域，可再生能源和氣候智能型農(nóng)業(yè)方面的合作也為安裝、維護和環(huán)境服務等領域開辟新的就業(yè)途徑。

當青年倡議能夠創(chuàng)建從教育到工作、從技能到創(chuàng)業(yè)、從本地市場到區(qū)域價值鏈的路徑時，其效果將更為顯著。非中合作可以通過將青年項目與產(chǎn)業(yè)走廊、物流樞紐聯(lián)系起來，強化這些路徑。當青年被嵌入這些系統(tǒng)中時，合作就不再是社會附加項目，而成為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的核心支柱。

王進杰：基于我對工業(yè)園區(qū)和企業(yè)層面的研究，投資企業(yè)與當?shù)亟逃芭嘤枡C構進行深度對接是一個重要切入點。這能有效緩解技能勞動力瓶頸，并將資本投入切實轉(zhuǎn)化為本土長期發(fā)展能力。

不少企業(yè)已在做相關嘗試，但未來要保障其成效，應建立貫穿性的機制，將“青年發(fā)展”作為合作可量化、可評估的具體成果。為此，合作項目要圍繞“可量化”進行系統(tǒng)設計，例如職業(yè)技術教育與培訓+學徒制體系，建立可流轉(zhuǎn)的資質(zhì)認證。

在關注就業(yè)數(shù)量增長外，更要注重就業(yè)質(zhì)量的提升，形成清晰的職業(yè)發(fā)展路徑。同時，積極支持青年創(chuàng)業(yè)與本地供應商升級，引導由青年主導的中小企業(yè)融入核心企業(yè)的采購和維護合同體系。

中非之間最持久、最具韌性的互補性，不僅在于商品貿(mào)易和基礎設施互聯(lián)互通，更在于能夠?qū)崿F(xiàn)從資金投資到本土能力與生產(chǎn)力內(nèi)生性增長的深刻轉(zhuǎn)化，而技能生態(tài)系統(tǒng)的構建正是實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)化的關鍵傳導機制，最終將提升整體經(jīng)濟的韌性與可持續(xù)發(fā)展能力。

馬莫·穆奇：非中合作必須在工業(yè)化、數(shù)字經(jīng)濟（人工智能、通信技術）、綠色能源、基礎設施（數(shù)字、交通）、貿(mào)易（市場準入、附加值提升）、健康醫(yī)藥以及和平與安全等領域持續(xù)深化，聚焦技術合作、技能發(fā)展、本地能力建設，并與《非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定》等區(qū)域合作目標保持一致，利用好中非合作論壇等伙伴關系平臺，深化清潔能源、數(shù)字金融等關鍵領域合作。

?一個是提前10年實現(xiàn)《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》減貧目標的偉大國家，一個是世界上發(fā)展中國家最多的大陸，中國和非洲應繼續(xù)高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，堅定不移深化全面戰(zhàn)略合作伙伴關系，實現(xiàn)非中務實合作與高質(zhì)量發(fā)展。愿非中未來能夠沿著共同制定的《中非合作2035年愿景》，推動構建更加緊密的非中命運共同體。