拖欠會費(fèi)15億美元，聯(lián)合國通告全球，美國再不繳費(fèi)，將失去投票權(quán)

拖欠會費(fèi)15億美元后，聯(lián)合國發(fā)出警告，美國再不繳費(fèi)，將失去投票權(quán)。那么，作為聯(lián)合國最大會費(fèi)國和安理會常任理事國，美國為何會長期“拒不繳費(fèi)”？聯(lián)合國這一次公開點名，又透出什么信號？

當(dāng)?shù)貢r間1月8日，聯(lián)合國秘書長發(fā)言人迪雅里克表示，美國若繼續(xù)拖欠聯(lián)合國會費(fèi)，可能會在某個時候失去在聯(lián)合國大會的投票權(quán)。作為聯(lián)合國安理會常任理事國，同時也是最大的會費(fèi)分?jǐn)倗绹鴷M(fèi)分?jǐn)偙壤哌_(dá)22%。然而，自特朗普上臺以來，美國就開始頻繁拖欠會費(fèi)。到了2025年，美國拖欠的會費(fèi)已經(jīng)達(dá)到了約15億美元。此次聯(lián)合國發(fā)出警告，顯然是已經(jīng)到了忍無可忍的地步。

從數(shù)字本身看，美國的欠費(fèi)行為已經(jīng)到了無法回避的程度。聯(lián)合國秘書處披露，會員國去年和今年拖欠的會費(fèi)總額已接近16億美元，而美國一國就占了其中的絕大部分，截至今年9月底，美國拖欠金額約15億美元，且在隨后數(shù)周內(nèi)仍然分文未繳。這對于一個年度軍費(fèi)預(yù)算接近9000億美元的國家來說，根本就是小菜一碟，然而美國就是拖著不交，赤裸裸地在全世界面前耍起無賴。

長期以來，美國國會頻繁以“審查聯(lián)合國改革”“限制低效機(jī)構(gòu)”“反對不符合美國價值觀的項目”為由，扣留或延遲撥付會費(fèi)，試圖將財政義務(wù)轉(zhuǎn)化為施壓手段，通過不交會費(fèi)來影響聯(lián)合國議程設(shè)置、人事安排和政策取向。說白了，美國就是既想從聯(lián)合國體系里享受好處，又不愿按規(guī)則交錢，還想通過拖欠會費(fèi)逼著別人按它的意思辦事。

這一做法的直接后果，是聯(lián)合國整體運(yùn)轉(zhuǎn)被迫進(jìn)入“極限模式”。維和行動被迫縮減規(guī)模，特派團(tuán)裁員，人道主義救助項目壓縮開支，甚至連秘書處日常運(yùn)轉(zhuǎn)都面臨現(xiàn)金流風(fēng)險。聯(lián)合國官員直言，用“十分困難”形容現(xiàn)狀都算克制，而這些后果并不會只由秘書處承擔(dān)，而是直接傳導(dǎo)到?jīng)_突地區(qū)、發(fā)展中國家和全球公共事務(wù)中。

在這種背景下，聯(lián)合國此次明確提及《聯(lián)合國憲章》第十九條，意義遠(yuǎn)不止“催繳會費(fèi)”。這是一種制度性自救，也是一次對規(guī)則權(quán)威的公開重申。根據(jù)憲章規(guī)定，連續(xù)拖欠會費(fèi)的會員國，將在聯(lián)合國大會失去投票權(quán)，其初衷正是防止成員國通過“搭便車”方式侵蝕組織根基。過去這一條款極少被真正用于大國身上，并不是規(guī)則不存在，而是大家都很規(guī)矩。

值得注意的是，此次警告反復(fù)強(qiáng)調(diào)“這不是秘書長的決定”，等于把所有判斷權(quán)重新交還給制度本身。對聯(lián)合國而言，這是在傳遞一個信號：如果連基本財政紀(jì)律都無法維護(hù)，多邊體系將失去最起碼的可持續(xù)性。對其他會員國而言，這也是在防止“破窗效應(yīng)”，避免更多國家以美國為先例，將拖欠會費(fèi)變成一種為自身獲利的工具。

對比之下，中國同樣是聯(lián)合國會費(fèi)大國，卻始終持續(xù)全額履行會費(fèi)義務(wù)，同時在聯(lián)合國改革問題上提出明確、具體的要求，強(qiáng)調(diào)提升效率、反對官僚主義、加強(qiáng)監(jiān)督審計、增加發(fā)展中國家代表性。反觀美國，則是“先欠費(fèi)再談條件”，甚至在條件未被滿足的情況下持續(xù)擴(kuò)大欠款規(guī)模。這種做法如果被默許，意味著聯(lián)合國的財政基礎(chǔ)將完全取決于個別國家的政治意志，其結(jié)果只能是制度空轉(zhuǎn)、功能萎縮，最終讓多邊機(jī)制名存實亡。

因此，聯(lián)合國此次通告全球的真正指向，并不是要“懲罰美國”，而是要重新確認(rèn)一個底線：規(guī)則不能只約束弱者，義務(wù)也不能只要求他人。對美國而言，如果繼續(xù)硬扛，失去的不僅是聯(lián)大投票權(quán)這一象征性權(quán)利，更是其長期塑造的“規(guī)則維護(hù)者”形象和外交信用。如果選擇補(bǔ)繳，則意味著承認(rèn)多邊規(guī)則仍然具有約束力，承認(rèn)霸權(quán)并非可以無限透支制度。

總之，這場圍繞15億美元的博弈，表面看是錢的問題，實質(zhì)卻是秩序的問題。聯(lián)合國能否在壓力下堅持憲章原則，會員國是否愿意為規(guī)則承擔(dān)成本，將直接決定多邊體系是繼續(xù)滑向形式化，還是重新獲得現(xiàn)實意義。可以肯定的是，這一次，聯(lián)合國已經(jīng)把問題攤開來講了，接下來，輪到美國給出答案。