“智囊團(tuán)”搬到家門口 黃浦區(qū)政協(xié)“城市更新議事廳”賦能基層治理新范式

東方網(wǎng)記者程琦1月10日?qǐng)?bào)道:初冬暖陽(yáng)下，上海黃浦區(qū)半淞園路街道的西凌家宅路一派祥和。這條長(zhǎng)約330米的小馬路如今“鑲嵌”了四個(gè)口袋公園，幾位老人安閑地坐在新添置的藝術(shù)座椅上，一邊沐浴陽(yáng)光，一邊織著毛衣、話著家常。不遠(yuǎn)處的“騎樓”下，開了二十多年的小店干凈亮堂，入口處貼心安裝的無(wú)障礙坡道，讓腿腳不便的居民也能輕松出入。

這條充滿“煙火氣”和“人情味”的街道，其煥然一新的背后，離不開一個(gè)創(chuàng)新的基層治理平臺(tái)——設(shè)立于華建集團(tuán)華東建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司的黃浦區(qū)政協(xié)委員華建工作點(diǎn)“城市更新議事廳”。這間小小的“議事廳”，正以其專業(yè)力量和協(xié)商智慧，搭建起一座連接政協(xié)委員、專家學(xué)者、政府部門與社區(qū)居民的橋梁，探索出一條踐行全過(guò)程人民民主、助力城市高質(zhì)量發(fā)展的嶄新路徑。

搭建專業(yè)平臺(tái)，政協(xié)履職“走出”會(huì)場(chǎng)

傳統(tǒng)的政協(xié)委員履職，多以會(huì)議、提案的形式進(jìn)行。如何讓委員的智慧更精準(zhǔn)地“滴灌”到城市發(fā)展的最前線？黃浦區(qū)政協(xié)給出了自己的答案。在區(qū)政協(xié)“一體兩翼”（即零距離協(xié)商，街道委員工作站、界別委員工作室）的品牌基礎(chǔ)上，2025年5月，“城市更新議事廳”在華建工作點(diǎn)正式掛牌成立。

“我們的初衷，就是將政協(xié)的協(xié)商平臺(tái)前移，走出會(huì)議室，深入到城市更新的第一線。”黃浦區(qū)政協(xié)人口資源環(huán)境委專職主任連軍耀介紹。議事廳的設(shè)立，實(shí)現(xiàn)了“工作創(chuàng)新、搭建平臺(tái)、借勢(shì)借力、合作共贏”的十六字方針。

議事廳的“地主”華建集團(tuán)華東院，作為全國(guó)建筑設(shè)計(jì)行業(yè)的翹楚，匯聚了大量頂尖專家。華東院黨委辦公室主任楊杰表示：“這個(gè)平臺(tái)對(duì)我們而言同樣意義重大。它打破了設(shè)計(jì)師‘閉門造車’的局限，讓我們能精準(zhǔn)對(duì)接政策導(dǎo)向和群眾‘急難愁盼’，將專業(yè)的設(shè)計(jì)圖紙，轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的民生福祉。我們的‘人民設(shè)計(jì)師’理念，在這里得到了最生動(dòng)的實(shí)踐。”

通過(guò)這個(gè)平臺(tái)，政協(xié)委員的“智囊”作用與建筑大咖的“專業(yè)”優(yōu)勢(shì)精準(zhǔn)錨定，形成合力。委員們的建議更具專業(yè)性和可操作性，設(shè)計(jì)師的方案也更能精準(zhǔn)落地，一個(gè)互補(bǔ)共贏的良性循環(huán)由此形成。

黃浦區(qū)政協(xié)華建工作點(diǎn)

“充電場(chǎng)”與“充電寶”，為街道注入治理新動(dòng)能

“如果說(shuō)議事廳是一個(gè)具有強(qiáng)大磁場(chǎng)的‘充電場(chǎng)’，那么從這里走出的每一位委員和專家，就是一個(gè)個(gè)自帶能量的‘充電寶’，為我們的社區(qū)工作注入了源源不斷的能量。”半淞園路街道辦事處副主任鄭曉玲用一個(gè)生動(dòng)的比喻，道出了基層對(duì)議事廳的深切感受。

過(guò)去，街道在推進(jìn)城市更新項(xiàng)目時(shí)，常常感到“單槍匹馬”。而議事廳的出現(xiàn)，徹底改變了這一局面。“我們不再是單向的管理，而是形成了一個(gè)多元共治的格局。”鄭曉玲說(shuō)，議事廳匯聚的“最強(qiáng)大腦”不僅為街道提供了智庫(kù)支持，更重要的是，他們展現(xiàn)出一種“一跟到底”的韌勁。

她回憶道，在西凌家宅路改造中，上海世博發(fā)展（集團(tuán)）有限公司規(guī)劃設(shè)計(jì)部總經(jīng)理、區(qū)政協(xié)委員李堅(jiān)在現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)無(wú)障礙通道存在的不足后，并非開完會(huì)就了事。“過(guò)了幾天，李總親自來(lái)問(wèn)我，‘那個(gè)問(wèn)題處理得怎么樣了？’這種全過(guò)程的推動(dòng)和閉環(huán)式的工作方法，讓我們深受感動(dòng)，也讓問(wèn)題得到了真正解決。”

從過(guò)去碰到專業(yè)難題就“發(fā)慌”，到現(xiàn)在背后有強(qiáng)大的“后援團(tuán)”而“不慌”，議事廳成為了街道和社區(qū)可以信賴的“娘家”。線上隨時(shí)溝通，線下定期問(wèn)需，委員專家們沉下心來(lái)，以社區(qū)紋理為切入點(diǎn)，解決著從一個(gè)空調(diào)外機(jī)到一張休憩座椅的“瑣碎小事”，推動(dòng)著社區(qū)治理的精細(xì)化升級(jí)。

西凌家宅路改造前

西凌家宅路改造，“繡”出城市“煙火氣”

西凌家宅路的成功改造，是城市更新議事廳成果的集中體現(xiàn)。這條號(hào)稱“小金陵路”的老街，曾面臨著“騎樓”下空間壓抑、管線雜亂、設(shè)施陳舊、缺少無(wú)障礙通道等諸多問(wèn)題。

在議事廳的深度參與下，一場(chǎng)精細(xì)化的“微創(chuàng)手術(shù)”就此展開。 最初，委員們提出的增設(shè)無(wú)障礙坡道建議曾一度被“否定”。因?yàn)槭芟抻诳臻g，短距離的坡道坡度過(guò)陡，反而會(huì)帶來(lái)安全隱患。正當(dāng)大家一籌莫展之際，李堅(jiān)等專業(yè)委員提出“直的不行，能不能拐個(gè)彎？”的思路，最終通過(guò)精巧的轉(zhuǎn)角設(shè)計(jì)，不僅解決了殘障人士和老年人的通行問(wèn)題，還確保了安全。

針對(duì)“騎樓”下68臺(tái)大小不一、雜亂無(wú)章的空調(diào)外機(jī)，議事廳與街道、商戶、設(shè)計(jì)師反復(fù)商討，最終設(shè)計(jì)出店招店牌與空調(diào)存放“二合一”的開啟式方案，既滿足了商戶的剛需，又實(shí)現(xiàn)了街面的整潔美觀。暖黃搭配紅棕的色彩，更凸顯了“騎樓”的南洋風(fēng)情。

西凌家宅路改造后

改造不僅是“面子”，更是“里子”。議事廳關(guān)注到居民“走累了沒(méi)地方歇腳”的需求，推動(dòng)沿街的“灰色”空間被梳理出來(lái)，建成了“遇見(jiàn)”、“同坐”等四個(gè)口袋公園。設(shè)計(jì)靈感源于交誼舞姿的藝術(shù)座椅，很快成了社區(qū)的“明星”。一個(gè)動(dòng)人的細(xì)節(jié)是，天氣轉(zhuǎn)涼后，居民們自發(fā)用毛線為座椅的扶手和靠背穿上“毛衣”，還給路邊的小松鼠雕像織上了圍巾。這種自發(fā)的愛(ài)護(hù)，正是社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感的最佳證明。

“很多城市更新項(xiàng)目，一更新，煙火氣就沒(méi)了。但西凌家宅路反而是越更新，生命力越旺盛。”連軍耀感慨道。這條小路，真正實(shí)現(xiàn)了從“更新”到“共生”的飛躍。

西凌家宅路改造后

從一個(gè)項(xiàng)目到一個(gè)街區(qū)，探索可持續(xù)更新路徑

議事廳的影響力遠(yuǎn)不止一條路。在黃浦區(qū)首個(gè)“小梁薄板”房屋成套改造項(xiàng)目——保屯路211弄的推進(jìn)過(guò)程中，議事廳同樣發(fā)揮了關(guān)鍵作用。面對(duì)“不長(zhǎng)高、不長(zhǎng)胖”的規(guī)劃限制，委員們深入一線，與居民、設(shè)計(jì)方、建設(shè)方共同探討“抽戶”、“一戶一方案”等創(chuàng)新模式，全程參與從意愿征集到方案落地的每一個(gè)環(huán)節(jié)。

更具前瞻性的是，在議事廳的推動(dòng)下，保屯路211弄城市更新項(xiàng)目與北側(cè)大境中學(xué)學(xué)生宿舍的新建項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了聯(lián)動(dòng)。委員們敏銳地發(fā)現(xiàn)，兩個(gè)獨(dú)立項(xiàng)目若不同步施工，將互相干擾，存在安全隱患。通過(guò)他們的協(xié)調(diào)建議，兩個(gè)地塊實(shí)現(xiàn)了總平面的動(dòng)線統(tǒng)籌，共享車庫(kù)出口，不僅規(guī)避了風(fēng)險(xiǎn)，更形成了一個(gè)整體更新、功能互補(bǔ)的街坊樣本。

保屯路211弄改造后

如今，議事廳的成果正不斷涌現(xiàn)。全年近10場(chǎng)線上線下活動(dòng)，跨區(qū)域的網(wǎng)絡(luò)協(xié)商，與市政協(xié)的聯(lián)動(dòng)調(diào)研，以及在此基礎(chǔ)上形成的多份高質(zhì)量提案和社情民意信息，都證明了其強(qiáng)大的履職效能。委員們?cè)诖苏业搅恕坝星椤⒂腥ぁ⒂袃?nèi)容”的履職新體驗(yàn)，感受到了實(shí)實(shí)在在的“獲得感、歸屬感、喜悅感”。

黃浦區(qū)政協(xié)的“城市更新議事廳”，不僅是一個(gè)物理空間，更是一個(gè)匯聚多方智慧、凝聚廣泛共識(shí)、推動(dòng)問(wèn)題解決的機(jī)制創(chuàng)新。它讓政協(xié)協(xié)商更專業(yè)、讓專家智慧更接地氣、讓政府工作更得民心、讓百姓生活更有品質(zhì)。

從西凌家宅路的人情味，到保屯路211弄的安居夢(mèng)，議事廳的故事仍在繼續(xù)。它生動(dòng)地詮釋了“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要理念，為超大城市中心城區(qū)的有機(jī)更新和精細(xì)化治理，提供了一個(gè)可復(fù)制、可推廣的“黃浦樣本”。