美專(zhuān)家吁特朗普與中國(guó)達(dá)協(xié)議，以扭轉(zhuǎn)臺(tái)海危局

在華盛頓頻打“臺(tái)灣牌”激怒北京、臺(tái)海危局升溫之際，有美國(guó)戰(zhàn)略專(zhuān)家呼吁特朗普與北京就臺(tái)灣問(wèn)題達(dá)成新協(xié)議，在臺(tái)灣問(wèn)題上保持克制，縮減在東亞的防務(wù)部署，并明確告知臺(tái)北：臺(tái)北應(yīng)避免激怒北京，美國(guó)對(duì)臺(tái)軍事支持不是理所當(dāng)然和無(wú)限度的。

這種美國(guó)學(xué)界罕有的呼聲來(lái)自美國(guó)智庫(kù)國(guó)防優(yōu)先軍事分析主任卡瓦娜，15日在《紐約時(shí)報(bào)》發(fā)表的文章——“特朗普扭轉(zhuǎn)臺(tái)海局勢(shì)的最佳策略”。她在文章開(kāi)篇就指出，特朗普政府若想避免臺(tái)海戰(zhàn)爭(zhēng)，最佳的策略或許是大膽推動(dòng)與中國(guó)就臺(tái)灣問(wèn)題達(dá)成新協(xié)議，通過(guò)提出縮減美國(guó)在該地區(qū)的防務(wù)部署來(lái)恢復(fù)臺(tái)海兩岸的平衡；同時(shí)明確告知臺(tái)灣：美國(guó)的軍事支持既不是理所當(dāng)然的，也不是無(wú)限度的。

《紐約時(shí)報(bào)》發(fā)表美國(guó)學(xué)者卡瓦娜文章，提議特朗普在臺(tái)灣問(wèn)題上主動(dòng)采取對(duì)華再保證行動(dòng)，緩解臺(tái)海緊張局勢(shì)。

卡瓦娜表示，如果這一策略看似簡(jiǎn)單、又合乎邏輯，那是因?yàn)樗?jīng)奏效過(guò)，并讓各方受益。上世紀(jì)70年代，北京和華盛頓達(dá)成了一項(xiàng)微妙的妥協(xié)：美國(guó)承認(rèn)北京政府是中國(guó)唯一合法政權(quán)，并認(rèn)可北京關(guān)于臺(tái)灣是中國(guó)一部分的立場(chǎng)。美國(guó)還避免支持“臺(tái)灣獨(dú)立”，并將與臺(tái)北的接觸限制在非官方渠道，盡管同時(shí)向臺(tái)灣提供武器和其他軍事支持。這種模糊的平衡舉措取得了顯著成功，由此帶來(lái)的穩(wěn)定局面使大陸、臺(tái)灣以及亞洲大部分地區(qū)得以繁榮發(fā)展。

臺(tái)海局勢(shì)日益緊張引發(fā)美國(guó)戰(zhàn)略學(xué)界的更大關(guān)切。此前三天，《外交事務(wù)》網(wǎng)站也發(fā)表美國(guó)國(guó)防大學(xué)國(guó)家戰(zhàn)略研究所高級(jí)研究員吳志遠(yuǎn)（Joel Wuthnow）的文章，認(rèn)為因?yàn)橐馔夂驼`判導(dǎo)致失控的戰(zhàn)爭(zhēng)是臺(tái)海最大的危險(xiǎn)。 他建議，兩岸應(yīng)保持持續(xù)的秘密溝通，以討論危機(jī)預(yù)防并建立應(yīng)對(duì)機(jī)制；美國(guó)和臺(tái)灣地區(qū)也必須加強(qiáng)對(duì)話，探討如何在危機(jī)情況下做出決策，并保持美國(guó)的戰(zhàn)略模糊性；中國(guó)大陸必須保持軍事克制。

近日美國(guó)官方在臺(tái)灣問(wèn)題上“小動(dòng)作”不斷。AIT日前在聯(lián)合國(guó)2758號(hào)決議上做文章，主動(dòng)拋出“臺(tái)灣地位未定論”，美國(guó)國(guó)務(wù)院隨即為AIT的說(shuō)法背書(shū)。美英軍艦日前過(guò)航臺(tái)灣海峽，是特朗普上臺(tái)以來(lái)公布的第三次美艦過(guò)航臺(tái)海，美艦過(guò)臺(tái)海次數(shù)看似減少，卻鼓動(dòng)英國(guó)、加拿大、澳大利亞等盟友艦機(jī)過(guò)航臺(tái)海。

與包括吳志遠(yuǎn)在內(nèi)的多數(shù)美國(guó)學(xué)者將臺(tái)海危局歸咎于大陸對(duì)臺(tái)軍事施壓不同，卡瓦娜更多地反思美國(guó)和臺(tái)灣因素在臺(tái)海緊張局勢(shì)中的催動(dòng)作用，并且在美國(guó)學(xué)界比較少見(jiàn)地主要敦促美方主動(dòng)采取對(duì)華“再保證”行動(dòng)，緩解臺(tái)海局勢(shì)。

卡瓦娜指出，2016年蔡英文當(dāng)選之后，局勢(shì)開(kāi)始瓦解。她的政策與前任明顯不同，北京對(duì)此加大了軍事和經(jīng)濟(jì)壓力。同樣，特朗普也惹惱了北京——在2016年贏得大選后，他破例接聽(tīng)了蔡英文電話，并放寬了與臺(tái)灣的官方接觸限制。在拜登總統(tǒng)任內(nèi)，局勢(shì)進(jìn)一步惡化。他多次確認(rèn)美軍會(huì)協(xié)防臺(tái)灣，這打破了長(zhǎng)期以來(lái)的“戰(zhàn)略模糊”政策。2022年，佩洛西成為25年來(lái)首位竄訪臺(tái)北的在任美國(guó)眾議院議長(zhǎng)后，北京對(duì)臺(tái)軍事施壓升級(jí)。

卡瓦娜表示，特朗普目前正尋求與中國(guó)在貿(mào)易和安全領(lǐng)域達(dá)成協(xié)議。在第二任期內(nèi)，他似乎對(duì)于在臺(tái)灣問(wèn)題上激怒北京持謹(jǐn)慎態(tài)度。今年夏天，他的政府拒絕了賴(lài)清德過(guò)境美國(guó)的請(qǐng)求，并取消了與臺(tái)北的防務(wù)會(huì)談。

卡瓦娜強(qiáng)調(diào)，特朗普必須采取更進(jìn)一步的措施，堅(jiān)決重申美國(guó)不支持“臺(tái)灣獨(dú)立”，重新施加對(duì)官方接觸的限制，并停止國(guó)會(huì)和國(guó)務(wù)院擴(kuò)大臺(tái)北參與國(guó)際組織的努力。特朗普政府還可以撤回在臺(tái)灣的美國(guó)軍事教官，以及撤除那些在該地區(qū)既挑釁大陸又企圖威懾大陸的武器系統(tǒng)。她稱(chēng)，特朗普當(dāng)然應(yīng)當(dāng)尋求中國(guó)采取對(duì)等的措施，例如要求北京公開(kāi)宣布不設(shè)立統(tǒng)一時(shí)間表，也沒(méi)有使用武力的堅(jiān)定意圖；要求北京承諾減少“網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)”“軍事威脅”和“貿(mào)易制裁”。

卡瓦娜承認(rèn)，對(duì)特朗普來(lái)說(shuō)，與中國(guó)在臺(tái)灣問(wèn)題上達(dá)成這種協(xié)議在政治上是有風(fēng)險(xiǎn)的。支持臺(tái)灣的聲音在華盛頓不斷上升，尤其是在他所屬的共和黨內(nèi)，他可能會(huì)面臨“姑息北京、背棄盟友”的指責(zé)。但她指出，特朗普具有獨(dú)特的免疫力，能夠抵御這些反對(duì)聲音。他已經(jīng)將順從的共和黨和國(guó)會(huì)控制起來(lái)，使他們聽(tīng)從自己的指揮，而且作為第二任期的總統(tǒng)，他無(wú)需擔(dān)心連任的問(wèn)題。

卡瓦娜表示，這樣做并不是要拋棄臺(tái)灣，而只是要降低臺(tái)灣在中美關(guān)系中的核心地位。臺(tái)灣對(duì)美國(guó)當(dāng)然有價(jià)值，但不值得讓美國(guó)為之開(kāi)戰(zhàn)。中國(guó)是一個(gè)強(qiáng)大的軍事大國(guó)，擁有不斷增長(zhǎng)的導(dǎo)彈和核武庫(kù)，能夠打擊美國(guó)本土。鑒于軍事資源已因其他沖突而捉襟見(jiàn)肘，美國(guó)實(shí)在難以承擔(dān)與中國(guó)的沖突。

“臺(tái)灣一直是導(dǎo)致局勢(shì)惡化的一個(gè)重要因素。”卡瓦娜在美國(guó)學(xué)者中不多見(jiàn)地如是承認(rèn)。她指出，賴(lài)清德對(duì)大陸的立場(chǎng)比蔡英文更具有對(duì)抗性。必須讓臺(tái)北意識(shí)到，美國(guó)可能不會(huì)出手相助，并且應(yīng)避免刺激北京。最終，這或許是維護(hù)臺(tái)灣自由的最佳方式。

最后卡瓦娜表示，特朗普這么做當(dāng)然可能失敗，但那也不會(huì)讓臺(tái)海局勢(shì)比現(xiàn)在更糟。僅僅是作出這樣的努力就會(huì)傳遞一個(gè)重要信號(hào)——美國(guó)愿意在對(duì)中國(guó)極為重要的問(wèn)題上采取“有予有取”的態(tài)度。她說(shuō)：“中美戰(zhàn)爭(zhēng)不會(huì)有贏家。若能避免沖突，特朗普就能理所當(dāng)然地在歷史上贏得他所渴望的‘和平締造者’的地位。”