檢察日報 | 李衛東：夯實檢察公益訴訟自主知識體系理論與實踐根基

2026年1月11日《檢察日報》第03版：觀點

夯實檢察公益訴訟自主知識體系理論與實踐根基

安徽省人民檢察院副檢察長 李衛東

□ 構建檢察公益訴訟自主知識體系，要深刻把握檢察公益訴訟自主知識體系的核心要義與時代價值；以黨的二十屆四中全會精神為引領，構建完善中國特色公益訴訟理論體系；以檢察公益訴訟立法為契機，完善檢察公益訴訟程序體系；以高質效辦案為抓手，夯實檢察公益訴訟自主知識體系實踐根基。

黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（下稱《建議》）明確提出“強化檢察監督，加強公益訴訟”，為新時代公益訴訟檢察工作指明了方向，也為檢察公益訴訟自主知識體系建設提供了重要遵循。

檢察公益訴訟制度是習近平法治思想在公益保護領域的生動實踐和原創性成果。檢察公益訴訟自主知識體系的構建，不僅關乎檢察學學科的成熟定型，更關乎公益保護“中國方案”的理論升華與實踐拓展，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要支撐。

明確定位：深刻把握檢察公益訴訟自主知識體系的核心要義與時代價值

構建檢察公益訴訟自主知識體系，本質上是立足中國國情、傳承文化基因、回應實踐需求的創造過程，其核心在于實現理論、實踐與文化的有機統一，在社會治理、國家治理、全球治理等層面彰顯重要價值。

從理論邏輯看，檢察公益訴訟自主知識體系以習近平法治思想為根本遵循，貫穿“以人民為中心”的發展思想，融合客觀訴訟理論、公共利益代表理論與法律監督理論。其突破“私權救濟”傳統框架，構建“公益守護”新型訴訟范式，有效破解公共利益保護中的“公地悲劇”和個人主義困境，形成區別于西方公益訴訟的獨特理論根基。

從實踐邏輯看，檢察公益訴訟自2015年全國人大常委會授權試點以來，逐步形成民事公益訴訟與行政公益訴訟雙輪驅動的中國路徑。十余年間，檢察機關在跨區域協作、預防性監督、全鏈條修復等方面積累了豐富鮮活的經驗，為檢察公益訴訟自主知識體系的構建提供了堅實實踐支撐。

從文化邏輯看，檢察公益訴訟自主知識體系的構建深度融合中華優秀傳統法律文化，將“天下為公”“民本思想”“防患于未然”等傳統智慧轉化為現代法治制度設計，實現了教化與法治、集體善治與司法保護的有機融合，既激活了傳統法律文化基因，又彰顯了檢察公益訴訟的中國特色、中國風格、中國氣派。

在社會治理層面，檢察公益訴訟自主知識體系依托“民事+行政+社會治理”的立體化監督路徑，搭建跨部門協同治理網絡，破解傳統監督模式碎片化難題。在國家治理層面，通過厘清公益訴訟主體、客體、程序等基本范疇，推動檢察公益訴訟從司法實踐經驗升華為制度理論，有助于推動完善中國特色社會主義法治體系。在全球治理層面，以碳匯賠償、生物多樣性保護等司法實踐為載體，將“構建人類命運共同體”理念融入司法辦案，彰顯中國方案的獨特魅力，有效提升中國制度的國際話語權。

理論筑基：以黨的二十屆四中全會精神為引領，構建完善中國特色公益訴訟理論體系

習近平總書記強調，要構建以各學科標識性概念、原創性理論為主干的中國哲學社會科學自主知識體系。中國特色公益訴訟理論體系作為檢察公益訴訟自主知識體系的靈魂，其構建完善具有重要意義。應深入研究黨的二十屆四中全會《建議》提出的“強化檢察監督”與“加強公益訴訟”的內在邏輯關聯，系統闡明檢察公益訴訟通過法律監督實現對公權力制約與公共利益保護的核心機理，形成具有中國特色的公益訴訟本質論、價值論與功能論。

需結合“高質量發展”主題，構建檢察公益訴訟服務保障現代化產業體系建設、科技自立自強、綠色轉型等重點領域的理論框架。例如，在生態環境保護領域，深入研究公益訴訟在“經濟社會發展全面綠色轉型”中的制度功能；在知識產權保護領域，探索保護“關鍵核心技術”的實踐路徑，確保理論研究與國家戰略同頻共振。同時，深化檢校協同創新機制，通過共建公益訴訟研究基地等平臺載體，整合司法實踐與學術研究資源，強化對檢察公益訴訟基礎理論、制度邏輯、實踐價值的系統性闡述，進一步凝聚理論建設力量，為檢察公益訴訟自主知識體系筑牢理論根基。

制度支撐：以檢察公益訴訟立法為契機，完善檢察公益訴訟程序體系

檢察公益訴訟立法是推動公益訴訟法治化、制度化的重要路徑。2025年10月，檢察公益訴訟法草案提請十四屆全國人大常委會第十八次會議初次審議。應依托黨的二十屆四中全會部署與檢察公益訴訟法立法進程的良性互動，系統梳理檢察公益訴訟法草案中立案標準、調查權限、訴訟程序等核心制度設計，形成涵蓋“立案—調查—起訴—執行”全鏈條的程序體系知識圖譜。

當前，建議結合檢察公益訴訟立法，重點從三個方面強化研究：第一，系統總結“檢察機關主導+行政協同+社會參與”的多元共治模式，提煉其中的程序機理，將有益經驗制度化、法治化；第二，對檢察公益訴訟法草案中提出的一些新制度、重點制度，如審前“檢察意見”、檢察機關以抗訴方式啟動二審等程序強化理論闡釋，進一步夯實制度的支撐體系；第三，結合黨的二十屆四中全會關于健全國家執行體制的部署，研究公益訴訟判決執行的創新路徑，形成破解“執行難”的制度化解決方案，為檢察公益訴訟自主知識體系注入制度創新成果。

實踐賦能：以高質效辦案為抓手，夯實檢察公益訴訟自主知識體系實踐根基

地方檢察機關是公益訴訟實踐的主力軍，亦是檢察公益訴訟自主知識體系的重要構建者。應堅持以高質效辦案為核心抓手，為檢察公益訴訟自主知識體系的發展完善提供源源不斷的實踐滋養。

一是提煉實踐創新成果。實踐創新是檢察公益訴訟自主知識體系的活力源泉。應立足辦案實際，聚焦檢察公益訴訟實踐中的新問題、新場景，提煉可復制、可推廣的經驗做法，形成兼具地方特色與實踐價值的成果，為檢察公益訴訟自主知識體系的擴容提供堅實實踐支撐。

二是構建案例知識矩陣。錨定黨的二十屆四中全會關注的重點領域，篩選具有典型意義的實踐案例，打造覆蓋不同訴訟類型、不同保護對象的案例知識庫。通過發布指導性案例、典型案例，編寫案例教材等方式，推動個案經驗上升為類案規則，夯實檢察公益訴訟自主知識體系的實踐根基。

三是講好檢察公益訴訟故事。通過舉辦新聞發布會、發布白皮書、開展法治宣傳等多元方式，全面展示辦案成效，積極參與學術交流，系統推介檢察公益訴訟的實踐經驗與制度優勢，為中國特色公益訴訟話語體系的構建貢獻檢察力量。

第9711期

安徽檢察新媒體出品

終審丨吳貽伙 二審 丨吳熒

來源丨檢察日報

編輯丨李昂

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