2025年配額成交量2.35億噸同比增長約24% 全國碳市場有序運行

碳市場是利用市場機制積極應對氣候變化、加快經濟社會發展全面綠色轉型的重要政策工具。記者從生態環境部獲悉，截至2025年12月31日，全國碳市場配額累計成交量8.65億噸，累計成交額576.63億元。全國碳排放權交易市場平穩有序運行，市場活力穩步提升。

生態環境部黨組書記孫金龍表示，經過多年發展，我國碳市場已實現平穩運行，頂層設計進一步完善，多層級政策制度體系初步形成。下一步，將繼續擴大碳市場行業覆蓋范圍和交易主體，豐富交易品種與交易方式，加強碳市場領域交流合作，加快建設更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場。

交易規模持續擴大

生態環境部數據顯示，2025年，納入全國碳市場配額管理的重點排放單位共計3378家，全年配額成交量2.35億噸，同比增長約24%，成交額146.3億元，交易規模持續擴大。

2025年，全國碳市場納入配額管理的重點排放單位覆蓋發電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉等行業。交易價格保持在合理區間，全年交易均價為62.36元/噸，年底收盤價為74.63元/噸。此外，市場組織了8場單向競價，以滿足多樣化交易需求。

全國碳市場建設成效初步顯現，已成為推進碳達峰碳中和的有力舉措和中國碳定價的主要方式。

作為國內首批碳市場試點地區，上海碳市場已納入化工、建筑等28個行業超400家企業及1800余家投資機構，在全國最早納入航空業、唯一納入水運業。截至2025年12月12日，上海提前完成全國碳排放權交易市場2024年度履約清繳工作，已連續4年提前完成此項工作。

湖北是全國碳排放權注冊登記結算系統所在地。據介紹，湖北承擔全國碳排放注冊登記結算系統建設運行，管理3700家重點排放企業賬戶，覆蓋碳配額約80億噸，占全國溫室氣體排放總量60%以上。此外，湖北率先推出“電—碳—金融”協同機制，建成碳普惠和碳足跡公共服務平臺，推動小微企業與公眾低碳行為“可交易、能變現”。

制度創新運行優化

2025年9月，在聯合國氣候變化峰會上，中國正式發布新一輪國家自主貢獻(NDC)目標，明確提出到2035年，全經濟范圍的溫室氣體凈排放量將在峰值基礎上下降7%至10%，力爭做得更好。

此次公布的NDC目標清晰描繪了中國未來十年的減排路線圖，同時也為全球溫室氣體減排提供了重要支撐。目前全國碳市場建設已邁入新的快速發展階段，但碳市場建設是一項復雜的系統性工程，距離建成更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場還有很多工作要做。

中國工程院院士王金南建議，相關部門應制定“十五五”全國碳排放總量凈零增長的預期目標，建立“碳市場+地區分解+國家靈活儲備”的總量控制制度，并通過地區碳減排對其他工業、建筑、交通等行業實施約束性責任分擔，為碳排放控制方式的轉變做好制度準備。

2025年8月，《關于推進綠色低碳轉型加強全國碳市場建設的意見》發布。作為中央層面推進碳市場建設的系統性行動綱領，其出臺標志著全國碳市場進入全面深化、加速推進的階段，也為如何進一步開展制度創新與運行優化、破解關鍵制約提供了方向和指引。

專家表示，隨著碳減排工作進一步深入，碳市場規則制度體系也將不斷完善，建立健全與國家碳減排目標相一致的分行業配額分配方案，建立系統完整的自愿核證減排項目方法學體系，將為我國實現綠色低碳注入更加強勁動力。

推動市場標準國際互認

在2025年9月舉行的中國碳市場大會期間，北京綠色交易所與新加坡元宇宙綠色交易所(MVGX)技術公司簽署了合作諒解備忘錄，為跨境碳信用技術對接與市場互聯奠定基礎。

推進碳達峰碳中和是中國對國際社會的莊嚴承諾。全國碳市場啟動以來，在優化資源配置、引導行業企業減排、加快產業轉型升級等方面發揮了重要作用，為應對氣候變化作出中國貢獻，也得到了國際上的廣泛認可。

歐盟委員會氣候行動總司總司長庫爾特·范登貝格表示，中國在構建高效碳排放交易體系方面處于領先地位，中國的實踐不僅推動自身綠色轉型，也為全球碳市場建設提供了寶貴經驗。

國際碳行動伙伴組織(ICAP)秘書長斯蒂凡諾認為，中國碳市場運行以來，通過制度設計和創新，有效降低電力生產碳強度，并將碳市場擴展到新行業，為其他新興經濟體提供了可借鑒的經驗。可以說，中國碳市場已成為全球碳減排的重要參考樣板。

“在中國碳市場建設取得了初步成效、《巴黎協定》專門設立第六條碳市場機制落地實施的背景下，我國正在積極推進跨境碳交易相關工作。”生態環境部應對氣候變化司有關負責人表示，我國正在開展跨境碳交易相關研究，建立跨境碳交易管理制度，探索實施跨境碳交易的路徑，利用碳市場機制持續推動國際交流與合作。生態環境部將推動我國碳市場技術、標準的國際互認，更好發揮我國在全球氣候治理中的引領作用。