智庫論見丨從“百城競逐”到“區(qū)域協(xié)同”：中國微短劇產(chǎn)業(yè)的格局重塑與高質(zhì)量發(fā)展路徑

核心觀點

微短劇產(chǎn)業(yè)這一新興業(yè)態(tài)既是數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)增長引擎，更在拉動地方經(jīng)濟、促進消費升級、推動文化傳播中釋放強勁動能。微短劇已不再是單純的互聯(lián)網(wǎng)娛樂產(chǎn)品，正被各地重新定位為數(shù)字經(jīng)濟布局與文化競爭力的重要組成部分。

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■王旭 吉韻潼

當(dāng)前，中國微短劇產(chǎn)業(yè)正以迅猛之勢重塑文化消費市場格局。《2025年H1微短劇行業(yè)數(shù)據(jù)報告》顯示，截至2025年6月，我國微短劇市場規(guī)模突破500億元，首次超越電影票房；用戶規(guī)模達(dá)6.62億，覆蓋超六成網(wǎng)民。這一新興業(yè)態(tài)既是數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)增長引擎，更在拉動地方經(jīng)濟、促進消費升級、推動文化傳播中釋放強勁動能，出海作品覆蓋全球200多個國家和地區(qū)，以“小切口”實現(xiàn)“大傳播”，成為兼具經(jīng)濟與文化價值的重點新興產(chǎn)業(yè)。隨著產(chǎn)業(yè)持續(xù)火熱，地方扶持政策密集出臺。截至2025年11月，已有19個省市發(fā)布微短劇專項支持政策，通過資金激勵、資源整合、創(chuàng)作引導(dǎo)等開展產(chǎn)業(yè)布局競賽。這場“百城競逐”清晰傳遞出信號：微短劇已不再是單純的互聯(lián)網(wǎng)娛樂產(chǎn)品，正被各地重新定位為數(shù)字經(jīng)濟布局與文化競爭力的重要組成部分。

“百城競逐”的現(xiàn)狀剖析

各地呈現(xiàn)的政策熱潮并非“一哄而上”，而是具有鮮明的差異化特征，體現(xiàn)了各地基于自身資源稟賦的戰(zhàn)略考量。從地域分布看，政策覆蓋形成“全域動員、多層聯(lián)動”格局。既有浙江、湖南等省級系統(tǒng)規(guī)劃，也有深圳、南寧等市級高地建設(shè)方案，甚至上海閔行、濟南長清等區(qū)縣也出臺了針對性細(xì)則。這種高密度、多層級的政策推進，共同構(gòu)成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)動能。各地競爭策略大致可歸納為以下四種模式。

總部與精品高地型。以北京、上海等超一線城市為代表，依托頂尖人才、資本和國際化視野，政策重心聚焦吸引頭部企業(yè)，扶持思想精深、藝術(shù)精湛、技術(shù)融合的精品項目，搶占產(chǎn)業(yè)價值鏈創(chuàng)意研發(fā)與標(biāo)準(zhǔn)制定頂端。此類城市注重打造影視科技融合創(chuàng)新生態(tài)，推動微短劇與人工智能、虛擬現(xiàn)實等前沿技術(shù)深度融合，強化內(nèi)容版權(quán)保護與國際傳播能力建設(shè)，力求在全球數(shù)字內(nèi)容競爭中掌握話語權(quán)。

全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)型。以浙江、深圳等省、市為代表，依托民營經(jīng)濟活躍、市場敏感度高、電商及科技產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢，打造從網(wǎng)絡(luò)文學(xué)IP孵化、投融資、拍攝制作、平臺發(fā)行到跨境出海的全鏈條產(chǎn)業(yè)閉環(huán)，構(gòu)建自成一體的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。2025年7月，深圳發(fā)布修訂版《深圳市促進微短劇產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，園區(qū)建設(shè)最高資助500萬元，覆蓋劇本創(chuàng)作、技術(shù)研發(fā)等全環(huán)節(jié)，其中技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新資助達(dá)200萬元，進一步鞏固了其在產(chǎn)業(yè)價值鏈高端的布局。

“微短劇+”場景應(yīng)用型。以江蘇、四川、陜西等文旅資源大省為代表，核心戰(zhàn)略是推動微短劇與本地實體經(jīng)濟尤其是文旅產(chǎn)業(yè)深度融合。通過“微短劇+景區(qū)”“微短劇+非遺”“微短劇+鄉(xiāng)村”等模式，形成鮮活發(fā)展樣本。如江蘇蘇州以園林文化為背景打造系列短劇，將評彈、蘇繡等非遺元素融入劇情，讓觀眾在情節(jié)中沉浸式感受江南文脈的當(dāng)代魅力。

成本洼地與制作承接型。以河南、山東、吉林等地部分影視基地為代表，憑借人力成本、土地價格優(yōu)勢及完善硬件設(shè)施，配套拍攝補貼和便捷服務(wù)，專注承接產(chǎn)業(yè)中游制作環(huán)節(jié)，成為全國性“制作工廠”。鄭州是典型代表，正以高生產(chǎn)效率打造創(chuàng)作產(chǎn)能高地：“日新閱益”等企業(yè)單日可跨10余個基地同步拍攝20部短劇，月度最高產(chǎn)能400部，彰顯工業(yè)化水平。2025年前三季度，鄭州微短劇制作企業(yè)超800家，從業(yè)人員近4萬人，審查上線作品3860部，成為集策劃、拍攝、制作為一體的集聚地。同時，鄭州深挖少林、黃河等文化資源，力圖從“短劇工廠”邁向“短劇之都”，實現(xiàn)從量到質(zhì)的躍遷。

這場競賽的興起，是國家戰(zhàn)略導(dǎo)向、地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型需求與產(chǎn)業(yè)自身規(guī)律三重動力共振的必然結(jié)果。隨著對微短劇產(chǎn)業(yè)的認(rèn)知日趨理性深入，地方政府從本地實際出發(fā)，戰(zhàn)略“卡位”，為未來區(qū)域分工協(xié)作奠定基礎(chǔ)。

潛在隱憂：競逐熱潮下的四點反思

在肯定地方政府積極性的同時，也必須警惕在“競逐”熱潮下可能滋生的風(fēng)險，這些風(fēng)險若處理不當(dāng)，將阻礙產(chǎn)業(yè)的長期健康發(fā)展。

資源錯配與同質(zhì)化競爭風(fēng)險。產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展需要依托比較優(yōu)勢形成“特色節(jié)點”，而非千篇一律的“政策盆景”。盡管各地已出現(xiàn)差異化苗頭，但部分區(qū)域脫離實際，盲目規(guī)劃拍攝基地或推出雷同財政補貼政策，導(dǎo)致資源分散與產(chǎn)能過剩風(fēng)險并存，可能造成基地空置、設(shè)施閑置與投資浪費，背離產(chǎn)業(yè)發(fā)展初衷。此外，企業(yè)可能在多地之間進行“政策套利”，以頻繁變更注冊地獲取紅利，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)根植性不足。

“重政策招商、輕內(nèi)容培育”的短視傾向。若政策考核過度側(cè)重企業(yè)落戶數(shù)量、年度拍攝量等短期指標(biāo)，忽視原創(chuàng)內(nèi)容孵化、高端人才培養(yǎng)、產(chǎn)權(quán)保護體系等長期產(chǎn)業(yè)根基培育，可能導(dǎo)致行業(yè)在低水平內(nèi)容上內(nèi)卷，延緩提質(zhì)升級的進程。當(dāng)前，“小程序”類微短劇過度商業(yè)化問題，正是這一傾向的集中體現(xiàn)。同時，價格戰(zhàn)引發(fā)的“劣幣競爭”和對“短平快”項目的熱衷，不利于資源向優(yōu)質(zhì)項目集聚，擠壓優(yōu)質(zhì)內(nèi)容生存空間，損害全行業(yè)創(chuàng)新動力。

區(qū)域市場分割的隱性壁壘。微短劇制作涉及劇本策劃、拍攝制作、后期特效、發(fā)行推廣等多個環(huán)節(jié)，天然需要跨區(qū)域協(xié)作。但當(dāng)前各地更注重“全產(chǎn)業(yè)鏈”布局，試圖在本地實現(xiàn)所有環(huán)節(jié)的閉環(huán)，導(dǎo)致專業(yè)分工被行政邊界割裂，跨區(qū)域資源整合困難。部分地方為追求本地產(chǎn)值，設(shè)置隱性壁壘限制外地團隊參與，加劇重復(fù)建設(shè)和低效內(nèi)耗。產(chǎn)業(yè)集群的競爭優(yōu)勢源于專業(yè)化分工與協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，而非單一區(qū)域全鏈條覆蓋，這既與全國統(tǒng)一大市場建設(shè)方向相悖，也不利于提升產(chǎn)業(yè)的全球競爭力。

標(biāo)準(zhǔn)缺失影響產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。微短劇作為新興業(yè)態(tài)，在內(nèi)容審核、版權(quán)保護、質(zhì)量評價等方面尚未形成全國統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，給企業(yè)跨區(qū)域運營帶來合規(guī)成本。同時，標(biāo)準(zhǔn)缺失導(dǎo)致內(nèi)容同質(zhì)化、低質(zhì)化難以遏制，優(yōu)質(zhì)項目面臨認(rèn)定不公或激勵不足的問題，也影響投融資機構(gòu)的評估效率，制約資本精準(zhǔn)流向高潛力創(chuàng)作主體。

未來趨勢：從“競爭”到“競合”——區(qū)域協(xié)同的路徑

中國微短劇產(chǎn)業(yè)的“百城競逐”，本質(zhì)是市場爆發(fā)期的活力體現(xiàn)，標(biāo)志著產(chǎn)業(yè)從藍(lán)海探索進入紅海競爭的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折階段。地方政策引導(dǎo)是產(chǎn)業(yè)爆發(fā)初期的重要催化劑，但要實現(xiàn)從“規(guī)模擴張”到“質(zhì)量取勝”的跨越，關(guān)鍵在于推動格局從“百城競逐”向“區(qū)域協(xié)同”演進。

從產(chǎn)業(yè)演進邏輯來看，由“競”到“合”是必然趨勢。一方面，隨著微短劇市場規(guī)模突破500億元、產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，單一區(qū)域難以覆蓋創(chuàng)意研發(fā)、制作拍攝、發(fā)行運營等全環(huán)節(jié)的資源需求，分工細(xì)化催生了跨區(qū)域協(xié)作的內(nèi)生動力；另一方面，各地差異化競爭格局已形成互補基礎(chǔ)，通過協(xié)同整合資源，可有效避免同質(zhì)化內(nèi)卷和重復(fù)建設(shè)，提升全產(chǎn)業(yè)鏈效率。這種從“個體突圍”到“群體共贏”的轉(zhuǎn)變，是產(chǎn)業(yè)從規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升的必經(jīng)之路。

這一趨勢與國家戰(zhàn)略導(dǎo)向高度契合。微短劇作為數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)重要組成部分，其區(qū)域協(xié)同發(fā)展既是落實國家戰(zhàn)略的具體實踐，更是借助政策紅利破解要素流動壁壘、注入制度保障的關(guān)鍵。

未來，中國微短劇產(chǎn)業(yè)邁向區(qū)域協(xié)同的高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)呈現(xiàn)三種核心形態(tài)。

一是構(gòu)建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工網(wǎng)絡(luò)。鼓勵各地深入評估自身優(yōu)勢，主動融入全國產(chǎn)業(yè)版圖。文化資源富集、平臺企業(yè)聚集、人才儲備深厚的地區(qū)，側(cè)重發(fā)展內(nèi)容創(chuàng)作與發(fā)行；擁有場景資源、成本優(yōu)勢、完善配套的地區(qū)，承接制作與后期環(huán)節(jié)；具備技術(shù)創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)融合基礎(chǔ)的地區(qū)，開拓“微短劇＋”新賽道。逐步形成“創(chuàng)意研發(fā)在一線都市、拍攝制作在文旅富集區(qū)、后期運營在數(shù)字技術(shù)高地、場景應(yīng)用遍布全國”的專業(yè)化分工格局，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈效能最大化。

二是推進要素與市場共建共享。支持跨區(qū)域人才共享、取景地數(shù)據(jù)庫共享、建立聯(lián)合版權(quán)交易中心和投融資服務(wù)平臺。通過常態(tài)化互動，降低要素流動成本和信息不對稱，提升資源配置效率，為企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營提供便利。

三是探索協(xié)同出海與標(biāo)準(zhǔn)共建。整合地方力量組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，開拓國際市場，提升中國微短劇全球品牌影響力。同時，參照國家廣電總局“分類分層審核”制度，協(xié)同制定內(nèi)容質(zhì)量、數(shù)據(jù)安全、版權(quán)交易、用工規(guī)范等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)行業(yè)規(guī)范化發(fā)展。

建議與思考：邁向高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)治理路徑探索

中國微短劇產(chǎn)業(yè)的“百城競逐”階段，是在國家意志、市場力量與地方創(chuàng)新共同作用下的生動寫照，為產(chǎn)業(yè)爆發(fā)提供了初始動能。但要實現(xiàn)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，必須穿越單純政策競爭，邁向更深層次的區(qū)域協(xié)同。

對地方政府而言，需要保持戰(zhàn)略定力，做深做實本地“產(chǎn)業(yè)畫像”，摒棄“大而全”思維，深耕人才、場景、成本等獨特優(yōu)勢，成為全國產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)中不可或缺的“專業(yè)化節(jié)點”，在協(xié)同中謀求發(fā)展。強化市場機制主導(dǎo)作用，從“直接補貼”轉(zhuǎn)向“服務(wù)供給”。

對行業(yè)監(jiān)管與指導(dǎo)部門而言，需要在更高層面加強宏觀引導(dǎo)，鼓勵聯(lián)盟式創(chuàng)新合作，避免無序競爭和低水平重復(fù)建設(shè)。加快制定統(tǒng)一的內(nèi)容審核、版權(quán)保護與數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)，建立跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管機制，提升治理效能。鼓勵頭部企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，促進技術(shù)、資本、人才等要素跨區(qū)域流動配置。

對產(chǎn)業(yè)自身而言，企業(yè)與行業(yè)組織應(yīng)主動作為，成為區(qū)域協(xié)同的“連接器”與“推動者”。利用各地政策紅利和資源特色，布局跨區(qū)域合作，探索優(yōu)化協(xié)同模式；建立常態(tài)化協(xié)作平臺，推動制作、發(fā)行、宣發(fā)等環(huán)節(jié)跨區(qū)域分工，實現(xiàn)資源共享、風(fēng)險共擔(dān)、利益共贏。

微短劇產(chǎn)業(yè)的中國式演進，為觀察數(shù)字時代文化產(chǎn)業(yè)治理與發(fā)展提供了絕佳樣本。推動產(chǎn)業(yè)從“百城競逐”走向“區(qū)域協(xié)同”，并非簡單的上下游分工，而是在承認(rèn)地域差異的基礎(chǔ)上，通過政策協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、平臺共建，形成“競合共生”格局。唯有如此，才能讓微短劇產(chǎn)業(yè)真正成為連接文化表達(dá)與科技創(chuàng)新的紐帶，釋放更強的經(jīng)濟與社會價值，成為文化強國建設(shè)的重要力量。

（王旭系中國井岡山干部學(xué)院機關(guān)團委副書記，吉韻潼系國研經(jīng)濟研究院社會治理與鄉(xiāng)村振興研究中心主任）

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主 編丨毛晶慧 編 輯丨谷 云