圍標、串標、違規分包……山東高速一項目陷多重質疑

《商業觀察》記者趙現壘 山東報道

近年來，??中央和國家有關部門在全國范圍內推進招投標領域專項整治，重點打擊?圍標串標、?權力尋租等違法行為，并運用大數據技術追溯歷史項目。1月8日，山東省發展改革委、山東省公安廳公開通報了2026年第1期5起關于招標投標領域違法違規案例。

在此背景下，山東高速集團旗下山東高速信息集團有限公司（下稱“山高信息集團”）投資建設的《山東高速信息集團有限公司北斗高精度重大新基建智慧監測系統與綜合交通及生態特色應用項目》（下稱“山高北斗重大項目”）被內部成員單位曝出在招投標過程中存在圍標及層層轉包等違規行為。

借子公司申請項目后將其擠出建設主體

2023年5月國家發展改革委批復了北斗產業重大工程項目其中包括山高北斗重大項目，項目主管單位為山東省發改委，項目法人主體為山高信息集團。國家發展改革委批復項目總投資3億元，中央預算內資金4500萬元。

根據山高北斗重大項目申報材料，該項目建設主體為兩個法人主體，分別為山高信息集團及其參股公司山東天星北斗信息科技有限公司（下稱“天星北斗公司”）。

圖:來源于上報國家管部門申報材料31P的截圖。

此外，山高信息集團向國家發展改革委申請的《北斗高精度重大新基建智慧監測系統與綜合交通及生態特色應用項目資金申請報告》中技術基礎板塊顯示：北斗業務板塊由山高信息集團旗下權屬公司天星北斗公司承接。

上述資金申報文件顯示，北斗相關發明專利、實用新型、外觀專利、軟件著作權和軟硬件產品均來源于天星北斗公司。

知情人士透露，“該項目從濟南高新區項目立項，到資金申報文件編寫，區、市、省三級發改部門資料提交和溝通，答辯資料準備，以及項目現場答辯均由天星北斗公司完成。如果沒有天星北斗公司的核心技術和產品，山高信息集團無法申報該項目。”

“項目申報完成后，山高信息集團便把我們給甩了。”據全程參與該項目申報的知情人介紹稱，“山高信息集團并不懂北斗業務，而是將項目工程轉包給其全資子公司聯合體，然后再進行轉包。”

對此，山東高速信息集團回應稱，2024年10月天星北斗通過公開招投標中標了該項目的5000套監測設備，并未將其排除在外。

“山高信息集團提交的資金申請文件上明確地寫的是由山高信息集團和天星北斗共同承擔項目建設，由于本項目只能寫牽頭單位，因此批復文件上只寫了山東高速信息集團。資金申報文件和合作協議有山高信息集團的蓋章。”天星北斗相關負責人稱。

此外，于2023年3月17日，山高信息集團與天星北斗公司簽訂了合作備忘錄，擬合作開展山高北斗產業重大工程項目。

公開信息顯示，山東天星北斗信息科技有限公司成立于2014年9月，2019年10月山東高速信息集團參股35%，成為國有控股的國家級高新技術企業。

未中標公司員工卻在現場施工

“山高信息集團違反《合作備忘錄》，將天星北斗公司排除在外，無人監管，一家說了算，導致在招投標過程中出現諸多問題。”參與該項目的知情人士坦言。

資料顯示《北斗高精度重大新基建智慧監測系統與綜合交通及生態特色應用》項目分為：大數據應用中心建設和北斗高精度智慧監測系統集成工程（也就是北斗產業化建設）。

北斗產業化建設項目。2024年5月，山高信息集團對外發布了北斗高精度智慧監測系統集成工程設計施工總承包項目中標公告，由山高信息集團全資子公司廣東嘉益工程有限公司（下稱“廣東嘉益”）與山東省交通規劃設計院集團組成的聯合體以5795萬元拿下該項目。

2024 年 12月4日 ，山高信息集團發布了《山東高速北斗大數據應用中心建設項目》中標公示，同方股份有限公司、山東奧邦交通設施工程有限公司（下稱“山東奧邦”）組成的聯合體以239653568.83 元中標。

“廣東嘉益和山東奧邦均是山高信息集團的全資子公司或絕對控股子公司，雖然廣東嘉益和山東奧邦中標，但是這兩家企業并沒有自己施工，而是將項目再次分包。”一位不愿具名的內部人士表示。

“層層分包，顯然每一層都要掙錢，都要扒皮，山高信息集團利用便利條件中間獲利。”業內人士對此表示不齒。

“山高信息集團不僅通過分包獲利，而且涉嫌存在圍標串標，偷工減料等情況。”參與該項目的知情人士透露。

而山高信息集團回應稱，集成工程中標單位（廣東嘉益工程有限公司聯合體）按照工程內容分別進行材料、設備、勞務的履約采購，在其招標過程中未發現圍標串標等行為。

僅從北斗產業化項目來講，2025年2月湖北某大學以599萬元北斗高精度智慧監測系統監測云服務平臺軟件履約采購項目（標段/包1）。“該大學兩名專家參加了該項目前期的規劃設計論證，其中包含其中標的項目——云服務平臺軟件的具體招標內容的論證，這相當于提前知道了技術參數要領。”上述內部人直言。

對此，山高信息集團表示，前期的施工圖評審設計時，邀請了湖北某大學等多個相關單位組成共同的專家組，對施工圖設計進行評審。履約采購是面向社會開展的，當時湖北某大學、天星北斗公司等多家單位都獲取了采購文件，但天星北斗公司獲取了采購文件后，沒有響應。整個開標過程是按照國家招投標規定來的，系統會自動屏蔽投標單位的專家，因此評標的專家里沒有湖北某大學人員，而且評標專家是隨機抽取的，最終湖北某大學中標。

2024年5月，交科院科技集團有限公司（下稱“交科院”）以1930萬中標山高信息集團機電工程項目設備材料標段。根據招標文件，交科院需要提供太陽能板5400套，蓄電池組5600套等。

而2024年10月天星北斗中標北斗高精度智慧監測系統設備采購項目，需提供設備北斗基點檢測設備514套、北斗測點檢測設備4486套（其中包括蓄電池、太陽能板等）等。山高信息集團表示，經專家評審及雙方協商一致，將太陽能板和蓄電池調減出該招標內容。

“根據招標書內容，天星北斗和交科院提供的設備大部分相同。天星北斗實際供貨北斗監測設備5000臺，5000套太陽能+蓄電池，5000張運營商卡（三年數據流量），兩個密碼機，國家項目設計規劃就是5000套。”天星北斗高管透露，“實際上交科院最終供貨的是法蘭，立柱和沙子水泥鋼筋等輔材。施工現場參與管理的婁某實際為第二中標候選人象譜信息產業有限公司（下稱‘象譜公司’）員工，但是現場卻以交科院名義參與該項目工作。這說明他們涉嫌圍標、串標。”

相關資料顯示，婁某確為象譜信息公司員工，而且也是以交科院員工的名義參與現場施工，并且簽字接收材料等。

圖為該項目某地段監測設備現澆基礎（規格僅20cm左右），與設計不符。

知情人士還透露，該項目部分工程立柱下方的水泥底座地下填埋規格不符合設計要求。設計要求，監測設備混凝土基礎層為50—60cm，而現場測試多根立柱的混凝土基礎層僅為20cm左右。

對此，上海禎平律師事務所楊振律師表示，如果“偷工減料”行為造成重大安全事故或存在嚴重質量隱患，相關責任人員可能涉嫌重大責任事故罪、工程重大安全事故罪或生產、銷售偽劣產品罪等。