法治思維，助力化解城市治理復雜難題｜《解放日報》外灘專版（二）

黃浦

推進法治城市治理，關鍵在于將法治思維融入復雜問題的解決過程中。面對老城更新、人口密集、業態多元的挑戰，黃浦區沒有停留于“頭疼醫頭、腳疼醫腳”的被動應對，而是在多個領域嘗試以規則先行、過程管控的新思路去破解難題。

這些來自基層的實踐，核心在于依托法治把治理關口前移，在問題萌芽或惡化之前便進行干預與規范。

用細則和平臺管好千家萬戶的裝修

當鄰居家裝修的敲打聲響起時，你是否擔心過承重墻被破壞？如何將違法裝修制止在萌芽狀態，避免事后整改的巨大代價？這正是城市管理面臨的一道難題。

“違法行為就像疾病，事后查處如同病重再治，當事人損失大，社會成本高，效果還未必好。”城管執法人員對此深有感觸。

執法人員介紹，在住宅裝修領域，一些業主在不知情或心存僥幸的情況下，實施了損壞房屋承重結構、違法搭建等行為，“等到我們發現，裝修已近完工，整改意味著要砸掉重來，業主損失慘重，抵觸情緒也大，鄰里矛盾可能已經激化”。這種“事后查處”的困境，不僅讓執法陷入兩難，更造成了社會資源的浪費和安全隱患的累積。

為改善這一狀況，黃浦區城管執法局聯合區房管局、區城運中心，從源頭與過程入手，推動建立了一套新的監管機制。重點在于制定了實操性較強的《黃浦區住宅物業裝修管理實施細則》（以下簡稱《細則》），并依托“黃浦快處”信息化平臺，促進制度與技術的結合。

通過《細則》明確業主、物業等各方的具體職責，推動形成管理合力。《細則》明確了裝修各環節的責任：業主開工前須向物業提交方案圖紙；物業重點審核是否涉及破壞承重結構、違法搭建等內容，通過后方可備案。裝修期間，物業需每日巡查并記錄，核實施工與備案是否一致；街道履行屬地責任，定期抽查。完工后還設有驗收環節，以防遺留違規問題。

這一流程將業主、物業、街道、房管、城管等相關方聯系起來，形成了涵蓋事前審核、事中監管和事后驗收的管理閉環。由此，以往“多頭管理、責任不清”，以及裝修完成甚至出現問題后才介入的被動狀況，得到了改善。

僅有制度還不夠，如何及時發現正在發生的違規行為？黃浦區城運中心對該平臺進行了功能升級，專門新增了裝飾裝修報備模塊。

現在，整個裝修管理流程都可以在線上完成：從業主申請、物業審核備案，到每天的巡查記錄、后續的違法查處與整改反饋，所有信息都實時錄入、線上流轉。物業巡查員在小區里發現異常，可以立即用手機拍照、定位并上傳至平臺。

在管理后臺，工作人員可以實時查看全區的裝修動態熱力圖，哪個小區、哪棟樓正在密集裝修一目了然。

這套做法結合了制度和信息化手段，使得原本在戶內進行的私人裝修行為變得更加透明、可追溯，便于事前預警，有助于更早發現和處理違規問題。通過厘清各方責任促進協同，規范全流程實現過程監督，并借助信息平臺加強數據互通與風險預警，整體提升了管理效能。

實踐表明，這一模式實施后，住宅裝修領域的違法案件數量有了明顯下降，許多破壞房屋安全、影響鄰里和諧的風險被化解在了萌芽狀態。

打通信息壁壘，讓特殊群體的權益落到實處

“多虧了檢察院和法院的同志一起來幫我想辦法，不然我都不知道還要收到多少條催款短信呢！”

在黃浦區一場由區檢察院牽頭組織的多方協調會結束后，市民朱先生激動得流下眼淚。困擾他三年之久的銀行催收短信問題，在“法立方”聯席會商機制的介入下，終于得到了徹底解決。

原來，朱先生早年有一筆債務，早已履行完畢，但由于銀行系統更新滯后等問題，他持續收到催收短信，甚至顯示欠款高達七萬余元，給他造成了巨大的精神壓力。

朱先生的遭遇并非個例。在城市治理中，像勞動者、老年人、殘疾人這樣的特殊群體維權時，常常會陷入“法律程序空轉、權益難以落地”的困境。

為系統性地解決這一問題，黃浦區檢察院聯合區法院、區人社局、區市場監管局等多個單位，共同打造了一個名為“法立方”的聯動協作工作機制。這個機制的核心目標是打通行政執法、司法審判與檢察監督之間的信息屏障和程序梗阻，構建一個從線索發現到權益實現的全周期閉環保障體系。

線上，“法立方”機制建立了信息共享平臺，可以通過數據共享實現“實時觀測”與精準預警。當區人社局在勞動監察中發現某家企業有不當變更法定代表人、意圖逃避債務的苗頭時，這個信息可以實時推送給區市場監管局、區法院和區檢察院。相關部門便能提前介入，讓“換殼逃債”難以得逞。

線下，通過機制創新夯實“協同鏈條”與司法為民。對于超過法定退休年齡、勞動仲裁不予受理的勞動者，“法立方”開辟了支持起訴綠色通道。區人社局會將這類維權線索通過平臺移送給區檢察院，檢察院經審查符合條件后，依法開展行動，支持勞動者向法院起訴；法院則開通立案“快車道”，快立快審。

在一個典型案例中，一位上海阿姨因超過法定退休年齡，追索勞動報酬的仲裁申請未被受理。通過“法立方”平臺移送線索后，區檢察院迅速支持起訴，法院一周內立案并開庭，當庭促成雙方和解，這位阿姨當場拿到了11000余元報酬。她感慨道：“我從來沒想過這么快就可以拿到我的勞動報酬！”

此外，檢察院還把司法服務延伸到了社區百姓“家門口”，在街道綜治中心設立了“全鏈條檢察為民服務站”，檢察官定期與法官、仲裁員一起，為有需要的群眾提供法律咨詢，并依法支持起訴。

“法立方”機制取得了可見的治理效果。線上實時交互使大數據模型“有米下鍋”，2025年信息互聯數量較三年前顯著上升。法院相關行政非訴執行案件“終結本次執行程序”的數量同比下降，累計為勞動者追回欠薪超過90萬元。

“紅黃綠”燈和行業自律，讓煙火氣與有序并存

“商居矛盾一度非常突出，”瑞金二路街道的工作人員回憶，“居民投訴，我們上門，經營者覺得生意受影響，管理陷入循環。”

南昌路是上海知名的“咖啡一條街”，短短一公里聚集了50多家咖啡店，很多都采用“白天咖啡、晚上酒吧”的“白咖夜酒”模式。這種新業態帶來了街區活力和年輕客流，但也帶來了噪聲、環境衛生、治安問題等“成長的煩惱”，緊鄰酒吧居住的老年居民對此反映強烈。

面對這種新情況，街道沒有選擇簡單地一禁了之，而是嘗試用法治的框架、引導的方式和共治的平臺，來平衡“活力”與“秩序”，探索一條規范與發展并重的新路。

清晰的規則是有效管理的前提。街道系統梳理了散落在治安管理、市容環境、市場監管、文化管理等各條線的、涉及酒吧管理的50多部法律法規，形成了一份《酒吧適用法律法規匯總》，讓管理者和經營者都清楚行為的邊界在哪里。

在此基礎上，一套創新的“紅黃綠”亮燈動態分類分級管理機制應運而生，將書面規則轉化為直觀的“信號燈”。這套機制為酒吧動態“貼標簽”：一直合規經營、沒有投訴的，亮“綠燈”，給予鼓勵和正常監管；出現音量稍微超標、衛生有點小問題等輕微違規的，亮“黃燈”，進行警示和勸導，指導其限期整改；對屢教不改或者有嚴重違法行為的，則亮“紅燈”，依法嚴肅查處，甚至責令停業整頓。

南昌路上一家新開的酒吧，因為晚上音響聲音太大被居民投訴，第一次被亮了“黃燈”。街道工作人員找店主談話，給出了降低音量、加裝隔音棉、優化營業時間等具體指導建議。酒吧按照要求整改后，“黃燈”就轉為了“綠燈”，周圍居民的投訴也隨之減少。這套機制讓管理有了清晰的標尺和梯度，有效避免了一刀切。

政府的外部監管僅是防線，激發行業內部的自律意識才是治本之策。為此，街道積極推動轄區內的酒吧主理人發起成立了“酒吧行業自律聯盟”。在引導下，三十余家酒吧經營者共同討論、起草并簽署了《酒吧聯盟自律公約》，將噪聲控制、環境衛生、安全責任等外部管理要求內化為行業的集體承諾。聯盟還推選召集人團隊，定期開展自查互查。

自律公約的落地，離不開多元參與的共治平臺。街道牽頭搭建了“共治微單元”“金咖聯盟”等對話渠道，讓酒吧經營者、居委會、居民代表和相關部門能經常坐在一起，召開協調會，共同商議街區治理。例如，在客流量大的節假日前，各方會提前制定預案，協同控制音量、疏導人群，將可能的矛盾化解在前端。

要讓這套法治與共治的框架穩固運行，強有力的組織統籌與源頭把控不可或缺。街道將黨組織建在網格上，并針對“白咖夜酒”治理成立工作專班，由黨工委書記牽頭，聯動多部門定期會商。更關鍵的是，治理環節被大幅“提前”——在市場準入階段，就聯合相關部門對意向經營者進行“跨前指導”，明確選址、裝修等規范，從源頭上減少后續糾紛。

治理取得了看得見的成效。數據顯示，瑞金二路街道轄區夜間經濟引發的治安警情和12345市民服務熱線投訴月平均量相較治理前已明顯下降。政府依法管理、行業加強自律、社區積極參與，共同助力這個知名街區在保持商業活力與生活氣息的同時，維護了良好的環境與秩序。

網格吹哨，部門報到，精準治理油煙噪聲

“以前檢查主要看紙臺賬和發票。設備裝在吊頂里面，到底洗沒洗干凈、什么時候洗的，很難核實。”黃浦區生態環境局的執法人員坦言，“現在電子臺賬清清楚楚，既減少了我們進店檢查對人家生意的影響，監管效果也實實在在。”

在半淞園路街道西凌街區，這條333米長、聚集了多家小店的街上，所有產生油煙的餐飲店均完成在線油煙凈化設施清洗維護臺賬記錄申報，油煙投訴量明顯下降了。

這個變化源于黃浦區生態環境局開展的一個名為“綠動先鋒 服務滿格”的專項服務行動。過去，處理油煙噪聲擾民問題，大多是執法人員接到居民投訴上門查處，這樣亡羊補牢式的監管往往不利于商居矛盾化解。這次行動想做的，是推動行政管理部門與基層治理力量形成合力，實現對環境擾民矛盾的源頭預防和精準治理。

核心舉措是組建“三人小組”，包干聯系基層網格。區生態環境局組建了由處級干部、機關黨員和執法業務骨干構成的“三人小組”，10個小組分頭聯系全區10個街道，從每個月12345市民服務熱線的投訴工單中，梳理、跟蹤各街道網格內的突出環境問題，與網格工作人員緊密協作，開展有針對性的“靶向施治”。

技術賦能則構建了“非現場監管”的智慧治理閉環。在源頭預防上，通過定期對市場監管部門推送的新增餐飲企業證照信息，和后臺的“禁止開設場所”數據庫進行碰撞，一旦發現疑似在禁設區域新開餐飲店的線索，就立刻推送給所屬街道的網格員開展現場核實。這樣，可以在裝修階段就能把問題按住。

如，在南京東路街道，小組成員就依托網格巡查機制，發現了十余起尚在裝修準備階段的餐飲違規選址問題，通過勸阻、給予合規指導將矛盾化解在開業之前。

今年以來，他們已對九十余家存在選址風險的經營者發出了《行政合規建議書》，提前告知法律風險，從源頭上化解了多起潛在的群體性矛盾。

在過程監管上，對已安裝油煙在線監控設備的餐飲企業，后臺可以實時監測其凈化設施的運行狀態等數據，技術人員對異常數據自動報警信息進行甄別判斷后，也會將線索推送至網格進行處置。

同時，大力推廣“餐飲企業油煙凈化設施清洗維護臺賬記錄申報”系統，清洗服務單位必須上傳帶時間、地點水印的清洗過程照片，執法人員通過線上巡檢即可完成“云檢查”，督促企業落實主體責任。

除了技術手段，更注重依靠群眾、多元共治。在打浦橋街道麗蒙街區，針對長期存在的噪聲擾民問題，管理部門聯合街道，舉辦了一場人民建議征集圓桌會議。他們邀請受影響的居民、產生噪聲的商戶、基層代表與行業專家、專業律師面對面坐下來，共同商討對策。

最終，促成了《麗蒙街區噪音治理公約》的誕生，這份由街區治理的各方參與主體基于平等協商、自愿遵守達成的公共契約，融合了“自治+法治+智治”，激發了社區的內生治理動力。

“綠動先鋒 服務滿格”行動密切了條塊關系，取得了多方面的積極效果。通過網格吹哨、部門報到、協同快處的服務方式，推動了工作重心從事后監管向事前預防與服務指導前移。在提高人民群眾獲得感、滿意度的同時，也幫助企業避免了經營風險，實現了環境改善與營商服務的良性互動。

來源：解放日報

作者：牛益彤

編輯：黃芊