海南省林業(yè)局 海南省自然資源和規(guī)劃廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理的通知

海南省林業(yè)局 海南省自然資源和規(guī)劃廳

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理的通知

各市、縣、自治縣林業(yè)、自然資源和規(guī)劃、營商環(huán)境建設(shè)（行政審批）、綜合行政執(zhí)法主管部門：為認(rèn)真貫徹省委、省政府決策部署，落實(shí)廳局深度融合工作部署和全省用地用林用海聯(lián)合審批制度改革的實(shí)施意見，規(guī)范全省建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、嚴(yán)守底線，嚴(yán)格林地用途管制

（一）建設(shè)項(xiàng)目使用林地，必須符合國土空間規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃和縣級以上人民政府批準(zhǔn)的相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，特別是要符合公益林、天然林、沿海防護(hù)林、自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線、陸生野生動(dòng)物重要棲息地、重點(diǎn)保護(hù)野生植物集中分布區(qū)域、古樹名木保護(hù)范圍等生態(tài)區(qū)位重要和生態(tài)脆弱地區(qū)管控要求。永久占用林地、臨時(shí)使用林地、修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的工程設(shè)施（以下簡稱直服設(shè)施）占用林地涉及自然保護(hù)地的，應(yīng)先辦理自然保護(hù)地準(zhǔn)入手續(xù)，才可核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目使用林地許可手續(xù)。由市縣林地審批部門會(huì)同同級林業(yè)主管部門辦理永久占用林地、臨時(shí)使用林地、直服設(shè)施占用林地審核審批。

（二）建設(shè)項(xiàng)目使用林地必須依法依規(guī)辦理有關(guān)審核審批手續(xù)，取得林地審批部門核發(fā)的使用林地審核同意書或臨時(shí)使用林地、直服設(shè)施占用林地行政許可決定書，嚴(yán)禁未批先占、少批多占等違法違規(guī)行為。

（三）建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照《建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理辦法》（以下簡稱《辦法》）關(guān)于林地分級保護(hù)管理的規(guī)定執(zhí)行。永久占用林地、臨時(shí)使用林地、直服設(shè)施占用林地不得使用Ⅰ級保護(hù)林地。列入省級以上國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的重大建設(shè)項(xiàng)目，符合國家和我省生態(tài)保護(hù)紅線政策規(guī)定的基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)和民生項(xiàng)目、國防項(xiàng)目，確需使用林地但不符合林地分級保護(hù)管理規(guī)定的，可先調(diào)整林地保護(hù)等級，經(jīng)項(xiàng)目所在地市縣人民政府同意，報(bào)省林業(yè)局備案后，再按審核審批權(quán)限辦理建設(shè)項(xiàng)目使用林地手續(xù)。

二、細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化林地要素保障

（一）天然林林地使用要求

建設(shè)項(xiàng)目限制使用天然林林地，除國防建設(shè)、國家重大工程項(xiàng)目建設(shè)以及在飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)供水和保護(hù)水源的設(shè)施等特殊需要外，禁止占用保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域的天然林林??地。符合《辦法》規(guī)定用地條件，永久占用天然林林地的，嚴(yán)格執(zhí)行林地分級保護(hù)和公益林地管理的相關(guān)規(guī)定；涉及臨時(shí)使用天然林、直服設(shè)施占用天然林林地的，原則上范圍限定為：天然灌木林或郁閉度?0.4（含）以下的天然喬木林林地。符合上述要求的建設(shè)項(xiàng)目使用天然林林地的，須在編制的使用林地可行性報(bào)告、公益林征占用生態(tài)影響評價(jià)報(bào)告中重點(diǎn)闡述不可避讓天然林林地的相關(guān)內(nèi)容，且應(yīng)包含多方案比選，其內(nèi)容包括但不限于備選方案、推薦方案等；編制建設(shè)項(xiàng)目使用林地現(xiàn)狀調(diào)查表的，須另行編制不可避讓性論證報(bào)告（詳見附件1）。

（二）單位面積蓄積量高的林地使用要求

建設(shè)項(xiàng)目限制使用單位面積蓄積量高的林地，可使用范圍限定為：符合《辦法》使用林地條件，以最新林草濕資源數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，擬使用林地范圍內(nèi)喬木林平均單位面積蓄積量小于或等于市縣喬木林平均單位面積蓄積量的?150%。確需使用蓄積量超過上述標(biāo)準(zhǔn)的林地，申請材料參照不可避讓天然林林地有關(guān)要求。

（三）特殊情況使用林地要求

1.列入國家和省級重大建設(shè)項(xiàng)目中的公路、鐵路、輸電線路、水利水電、油氣管線項(xiàng)目，可納入分段辦理林地手續(xù)范圍；其中的控制性單體工程、配套工程以及因工期緊張確需動(dòng)工建設(shè)的部分，由市縣自然資源和規(guī)劃、林業(yè)主管部門根據(jù)用地單位申請，報(bào)省林業(yè)局、省自然資源和規(guī)劃廳批復(fù)同意后，可按規(guī)定先行使用林地，用地單位須在批復(fù)之日起?6?個(gè)月內(nèi)補(bǔ)辦永久占用林地審核手續(xù)。對項(xiàng)目涉及先行用地的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定辦理先行用地手續(xù)后方可動(dòng)工建設(shè)。

2.因安全防護(hù)需要，涉及在已建公路、鐵路、河流兩側(cè)修建護(hù)坡、擋土墻等設(shè)施確需使用公益林的，由縣級以上林業(yè)主管部門組織專家、相關(guān)部門對項(xiàng)目的必要性、安全性、生態(tài)影響進(jìn)行充分論證。經(jīng)論證確需使用的，作為符合公益林占用要求的項(xiàng)目，按照規(guī)定程序辦理公益林征占用審核審批手續(xù)。

三、分類施策，規(guī)范林地利用管理

（一）永久占用林地

1.林地定額優(yōu)先保障基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、公共事業(yè)和民生項(xiàng)目、國防項(xiàng)目和省級以上重大建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)禁用于國家明令禁止供地的建設(shè)項(xiàng)目。市縣林地定額不足時(shí)，市縣林業(yè)、自然資源和規(guī)劃主管部門可向省林業(yè)局申請追加，由省林業(yè)局統(tǒng)籌安排。各地不得違反林地定額管理規(guī)定，超定額審核同意建設(shè)項(xiàng)目占用林地；不得把應(yīng)當(dāng)辦理永久占用林地審核手續(xù)的項(xiàng)目，以臨時(shí)使用林地或直服設(shè)施占用林地的方式進(jìn)行審批。

2.按照面積綜合計(jì)算法，占用防護(hù)林林地或者特種用途林林地面積?10?公頃（含）以上的，用材林林地、經(jīng)濟(jì)林林地、能源林林地及其采伐跡地面積?35?公頃（含）以上的，其他林地面積?70?公頃（含）以上的，由省林業(yè)局（受國家林業(yè)和草原局委托）審核；占用林地面積低于上述規(guī)定數(shù)量的，由市縣自然資源和規(guī)劃主管部門（省級委托）會(huì)同同級林業(yè)主管部門審核。

3.在核發(fā)使用林地審核同意書前，林地審批部門應(yīng)向用地單位或個(gè)人出具森林植被恢復(fù)費(fèi)繳款通知書，用地單位或個(gè)人需按照《海南省財(cái)政廳 海南省林業(yè)廳關(guān)于調(diào)整森林植被恢復(fù)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的通知》（瓊財(cái)非稅〔2016〕642?號）有關(guān)要求，在規(guī)定期限內(nèi)足額繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)。待用地單位或個(gè)人繳款后，林地審批部門才可核發(fā)使用林地審核同意書。超期未繳納的，林地審批部門應(yīng)當(dāng)做出不予使用林地的行政許可決定，告知不予許可的理由。

4.建設(shè)項(xiàng)目永久占用林地要嚴(yán)格落實(shí)林地占補(bǔ)平衡，國家林業(yè)和草原局委托省林業(yè)局審核的，市縣林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)將經(jīng)市縣政府同意的林地占補(bǔ)平衡方案（含矢量數(shù)據(jù)）隨同永久占用林地初步審查意見一同上報(bào)；省級委托市縣審核的，可按項(xiàng)目或按季度編制林地占補(bǔ)平衡方案（含矢量數(shù)據(jù)），報(bào)市縣政府審批同意。待后續(xù)相關(guān)項(xiàng)目用地手續(xù)辦理完成后，將林地占補(bǔ)平衡方案（含矢量數(shù)據(jù)）以及相關(guān)佐證材料報(bào)省林業(yè)局、省自然資源和規(guī)劃廳更新林地保護(hù)利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。林地補(bǔ)劃地塊優(yōu)先從后備林地中選劃。

5.經(jīng)市縣有關(guān)部門審核符合“一戶一宅”要求，且符合村莊規(guī)劃或鄉(xiāng)村地區(qū)“通則式”規(guī)劃技術(shù)管理規(guī)定的農(nóng)村宅基地涉及永久占用林地的，可依據(jù)縣級以上人民政府同意（或出具）的批次用地說明書，由區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌匯總一個(gè)或多個(gè)宅基地，向市縣自然資源和規(guī)劃部門申請辦理永久占用林地審核手續(xù)（使用林地現(xiàn)狀調(diào)查表填寫示例參照附件?2），在取得使用林地審核同意書后，依法依規(guī)辦理宅基地使用書和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證等相關(guān)手續(xù)后方可開工建設(shè)。農(nóng)村居民按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)住宅占用林地免征森林植被恢復(fù)費(fèi)。

（二）臨時(shí)使用林地

1.臨時(shí)使用林地的期限一般不超過2年。對建設(shè)周期較長的能源、交通、水利等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，臨時(shí)使用林地首次申請使用期限不超過4年，林地審批部門應(yīng)在批準(zhǔn)期限屆滿前3個(gè)月對用地單位發(fā)出延續(xù)提醒并告知林業(yè)主管部門；用地單位或個(gè)人需繼續(xù)臨時(shí)使用林地，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)期限屆滿之日前3個(gè)月內(nèi)，提出延續(xù)臨時(shí)使用林地申請，說明延續(xù)的理由。對符合《辦法》規(guī)定條件的，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可以延續(xù)使用，每次延續(xù)使用時(shí)間不超過2年，累計(jì)延續(xù)使用時(shí)間不得超過項(xiàng)目建設(shè)工期，項(xiàng)目建設(shè)工期以項(xiàng)目批準(zhǔn)文件為準(zhǔn)。

2.符合延續(xù)臨時(shí)使用林地條件的，可以根據(jù)項(xiàng)目使用和恢復(fù)情況，將不再繼續(xù)使用的部分扣除，按照扣除后的范圍辦理延續(xù)臨時(shí)使用林地審批手續(xù)，并在行政許可決定書中予以明確，進(jìn)一步減輕用地負(fù)擔(dān)。經(jīng)批準(zhǔn)繼續(xù)使用的部分，原則上可不再重新評估原恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件和恢復(fù)植被方案的可行性，若原方案內(nèi)容發(fā)生變化，應(yīng)重新評估可行性并落實(shí)到期后的復(fù)綠責(zé)任；不再繼續(xù)使用的部分，應(yīng)按照原恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件和恢復(fù)植被方案完成復(fù)綠并驗(yàn)收。

3.對不同建設(shè)項(xiàng)目接續(xù)臨時(shí)使用林地的，新建設(shè)項(xiàng)目的用地單位或個(gè)人應(yīng)在復(fù)綠期滿前申請新辦臨時(shí)使用林地手續(xù)，并書面承諾臨時(shí)使用林地期滿后按原恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件和恢復(fù)植被方案完成復(fù)綠，或提交經(jīng)評估可行的新恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件和恢復(fù)植被方案；林地審批部門應(yīng)會(huì)同林業(yè)主管部門組織對有關(guān)地塊進(jìn)行驗(yàn)收，如實(shí)描述現(xiàn)場情況并拍照留存，注明接續(xù)情況，與原行政許可一同歸檔備查。

4.對臨時(shí)使用林地期滿后或施工結(jié)束不再繼續(xù)使用的林地，用地單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)在?1?年內(nèi)嚴(yán)格按照恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件和恢復(fù)植被方案完成復(fù)綠。

5.各市縣臨時(shí)用地審批部門在辦理臨時(shí)用地時(shí)，涉及臨時(shí)使用林地的，應(yīng)在統(tǒng)一出具的批準(zhǔn)文件中分別明確臨時(shí)用地、臨時(shí)使用林地的情況，包括但不限于面積、用途、期限、恢復(fù)要求等，并分別提供臨時(shí)用地、臨時(shí)使用林地的矢量數(shù)據(jù)。

6.各市縣林地審批部門、林業(yè)主管部門要切實(shí)履行事中事后監(jiān)管職責(zé)，及時(shí)提醒、督促，對完成復(fù)綠的應(yīng)及時(shí)組織專業(yè)技術(shù)人員開展驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格的出具驗(yàn)收意見。

（三）直服設(shè)施占用林地

直服設(shè)施范圍必須符合《中華人民共和國森林法》第五十二條等有關(guān)規(guī)定。若超出直服設(shè)施占用林地有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)依法依規(guī)辦理永久占用林地審核手續(xù)及建設(shè)用地相關(guān)審批手續(xù)。

四、嚴(yán)格審查，保障技術(shù)服務(wù)質(zhì)量

永久占用林地、臨時(shí)使用林地面積在2公頃以下（不含2公頃），且不涉及使用國家公園、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園、風(fēng)景名勝區(qū)等重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域范圍內(nèi)林地的，編制建設(shè)項(xiàng)目使用林地現(xiàn)狀調(diào)查表，無需編制建設(shè)項(xiàng)目使用林地可行性報(bào)告；涉及使用上述重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域范圍內(nèi)林地的，無論使用林地面積大小，均須編制建設(shè)項(xiàng)目使用林地可行性報(bào)告。建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)依法依規(guī)避讓古樹名木，確需移植古樹名木的，應(yīng)按《古樹名木保護(hù)條例》有關(guān)規(guī)定履行審核和審批手續(xù)。建設(shè)項(xiàng)目使用林地可行性報(bào)告、使用林地現(xiàn)狀調(diào)查表編制單位須嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)程開展技術(shù)服務(wù)工作，對提交的編制成果真實(shí)性、準(zhǔn)確性承擔(dān)法律責(zé)任。調(diào)查過程中，需確保地塊邊界、地類、面積等數(shù)據(jù)無誤，嚴(yán)禁虛構(gòu)、篡改調(diào)查數(shù)據(jù)，嚴(yán)禁規(guī)避林地定額管理、改變地類降低森林植被恢復(fù)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)等違規(guī)行為。省林業(yè)局將建立質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，通過不定期抽查、專項(xiàng)評估等方式，對存在調(diào)查結(jié)果失實(shí)、數(shù)據(jù)造假、前后矛盾、缺項(xiàng)漏項(xiàng)等質(zhì)量問題的編制單位，予以公開通報(bào)，限期整改，情形嚴(yán)重的列入行業(yè)信用監(jiān)管。

本通知自?2026?年2月11日起施行，此前省出臺有關(guān)政策與本通知不一致的，以本通知規(guī)定為準(zhǔn)；施行過程中若國家相關(guān)政策規(guī)定出現(xiàn)新的調(diào)整，請按新規(guī)執(zhí)行。