最高人民法院《關于如何計算土地違法行為追訴時效的答復》

最高人民法院行政審判庭

《關于如何計算土地

違法行為追訴時效的答復》

〔1997〕法行字第26號

國土資源部：

你部（原國家土地管理局）〔1997〕國土〔法〕字第135號《關于如何計算土地違法行為追訴時效的請示》收悉。經研究并征求全國人大法工委的意見，答復如下：

對非法占用土地的違法行為，在未恢復原狀之前，應視為具有繼續狀態，其行政處罰的追訴時效，應根據行政處罰法第二十九條第二款的規定，從違法行為終了之日起計算；破壞耕地的違法行為是否具有連續或繼續狀態，應根據案件的具體情況區別對待。

一九九八年五月四日

1、《中華人民共和國行政處罰法》（2021年修訂）第三十六條違法行為在二年內未被發現的，不再給予行政處罰；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延長至五年。法律另有規定的除外。
前款規定的期限，從違法行為發生之日起計算；違法行為有連續或者繼續狀態的，從行為終了之日起計算。

《中華人民共和國行政處罰法》

第三十六條【釋義】

本條是關于行政處罰追責期限的規定。

追責期限是行政處罰中的一項重要制度，1996年行政處罰法規定了追責期限，這次修法作了進一步補充完善。行政處罰追責期限，是指對違反行政管理秩序的當事人，予以行政處罰的最長期限。超過該追責期限，不再給予行政處罰。

一、規定追責期限的必要性

行政處罰是行政機關代表國家懲處違法行為，追究行政違法行為當事人行政責任的一種重要方式，其功能作用是維護行政管理秩序，實現行政管理目的。從制度層面看，行政處罰是手段，行政管理秩序是目的。因此，行政處罰服從、服務于行政管理目的，發揮懲戒、威懾和教育、預防等綜合功能，既不能搞“一刀切”處罰、一律從嚴，甚至為處罰而處罰，也不能搞懶政怠政、一律從輕處罰。行政處罰追責期限的規定，更多體現了行政處罰教育、預防的功能作用。在追責期限內，行政機關未發現違法行為，一方面很大程度上說明該違法行為社會危害性較小、影響面較小，這種情況下教育應當優先于懲戒，不再予以行政處罰；另一方面當事人也未再從事違法行為，行政法律關系已趨于穩定，行政管理秩序得到了維護，沒有必要予以懲戒。刑法中有追訴期限的規定。刑事處罰和行政處罰都是國家對違法行為當事人的懲處，較刑事處罰而言，行政處罰針對的違法行為相對較輕，為體現行政權力的“溫度”和人性化執法，應當規定追責期限。

二、追責期限的具體內容

追責期限分為三個層面：一是在一般情況下，行政處罰追責期限為2年；二是在特定情況下，追責期限為5年；三是其他法律可以根據本領域的實際情況對追責期限作出特別規定。如治安管理處罰法第22條第1款規定，違反治安管理行為在6個月內沒有被公安機關發現的，不再處罰。稅收征收管理法第86條規定，違反稅收法律、行政法規應當給予行政處罰的行為，在5年內未被發現的，不再給予行政處罰。需要指出的是，法規、規章和規范性文件無權對追責期限作出特別規定。

為了貫徹落實黨中央關于“加大重點領域處罰力度”的要求，根據有關部門的意見，這次修法增加了“五年”的追責期限規定。5年追責期限的適用情形是“涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的”。涉及公民生命健康安全的領域較多，典型如食品、藥品、環境保護等，涉及金融安全的主要是證券、銀行、保險等金融管理領域。如果行政違法行為未造成危害后果的，不適用5年的追責期限規定。

三、追責期限的起算點
無論是2年還是5年的追責期限，都涉及追責期限從哪個時間點起算的問題。根據本條規定，追責期限的起算點為當事人的違法行為發生之日。實踐中，多數違法行為是一次性完成的，其發生之日較為明確，但也存在違法行為有連續或者繼續狀態的情形，這時應當以行為終了之日為追責期限的起算點。所謂連續狀態，是指違法行為人基于同一個違法故意，實施數個同一種違法行為，違法行為之間間隔了一段時間，如多次出售假藥、劣藥。所謂繼續狀態，是指違法行為較為復雜，不是一次性完成的，而是從開始到完成需經過一段時間。如違法建設行為，從著手建設開始到建成需經歷較長一段時間。

來源：法信

轉自：環食藥實務