構建“四統三分”模式 探索輕罪治理新路徑

原標題：構建“四統三分”模式 探索輕罪治理新路徑

四川省成都市青羊區人民法院刑事審判庭

針對輕罪案件特點，積極探索構建“四統三分”輕罪治理模式，通過強化“四大體系”、結合“三大方法”，有利于推動司法資源科學配置與社會治理效能提升，為完善新時代輕罪治理體系提供基層實踐樣本。

統一規范指引，明確“三項標準”尺度。以區域內多發性輕罪案件為重點，加強研判，確立輕罪案件的范圍界定、證據審查和量刑裁判“三項標準”，為公檢法各部門協同辦案提供清晰指引。針對危險駕駛案件較多的情況，專門制定《危險駕駛罪（酒駕）辦案指引》，推動證據審查標準化。同時，建立并完善類案案例庫，統一裁判尺度，確保同類案件處理公平公正，有效消除法律適用分歧。2025年，四川省成都市青羊區人民法院刑事案件抗訴率較推行輕罪治理前下降52.5%。

統一流程機制，構建高效“三快”模式。著眼于提升訴訟效率，青羊區法院對輕罪案件著力構建快速受理、快速審理、快速結案的“三快”工作模式。建立輕罪案件“一站式”辦理機制，嚴格控制各環節流轉時限，簡化緩刑調查評估等程序，減輕當事人訴累，助力被告人順利回歸社會。例如，在蔣某危險駕駛案中，全流程僅用時25天。推行“三集中”辦案機制，對簡單輕罪案件實行集中受理、集中協商、集中審理，依托認罪認罰從寬制度和速裁程序，大幅壓縮辦案周期。2025年，青羊區法院刑事案件適用速裁、簡易程序審理540件，適用率達75.1%。推廣類案文書模板，提煉核心審判要素，有效縮短文書制作時間。

統一效果導向，把好治理“三大關口”。堅持懲治與預防相結合，既追求辦案效率，更注重治理實效，嚴把“前端預防關”，做實法治宣傳教育，通過深入社區、校園開展反酒駕、反電詐等主題宣傳，聯合交警、學校組織庭審觀摩、模擬法庭等活動，從源頭上筑牢輕罪預防的思想防線；嚴把“政策適用關”，精準貫徹寬嚴相濟刑事政策，對于符合法定條件的被告人，依法適用緩刑，2025年輕罪案件緩刑適用率超過40%，體現了司法的人文關懷和教育挽救功能；嚴把“后端治理關”，積極延伸審判職能，針對案件審理中發現的網約車公司、環衛單位等在管理上存在的漏洞，累計向相關主體發出司法建議11份，督促其加強內部管理，有效堵塞社會治理漏洞，助力維護社會安全穩定。

統一保障支撐，夯實工作“三項配套”。為保障“四統三分”模式順暢運行，著力強化權利保障配套，協同司法局在辦案中心設立法律援助工作室，推動值班律師實質化參與認罪認罰工作，確保被告人訴訟權利得到充分保障。強化載體平臺配套，積極融入區公共執法辦案管理中心建設，通過設立輕罪案件巡回審判點、在交警分局設置巡回法庭等方式，與檢察院、司法局法律援助工作室共同構建起“一心多點、協同聯動”的工作格局，暢通了部門協作與程序銜接。強化技術應用配套，充分運用政法協同辦案平臺，加強信息共享，可提前介入完成案件初審、立案；對于認罪認罰擬適用緩刑的案件，能在1至2個工作日內完成社會調查評估，極大提升了工作效率。在王某危險駕駛案中，法律援助律師全程參與，法院依法對其從輕處罰并適用緩刑，王某認罪服判后主動參與社區法治宣傳，取得了良好的法律效果和社會效果。

青羊區法院所探索的“四統三分”模式，契合當前刑事司法改革整體部署，呼應優化訴訟程序、提升治理效能的內在要求，實現輕罪案件快速妥善處理，延伸審判職能，促進社會矛盾源頭化解，為新時代輕罪治理體系提供基層實踐樣本。

（作者系人民法院刑事審判工作成績突出集體）

（人民法院報）