楚雄市國土資源局：推進“云嶺先鋒”工程助力黨建工作高質(zhì)量發(fā)展

為深入貫徹落實黨的十六大、十六屆三中全會以及省、州黨委關(guān)于實施“云嶺先鋒”工程的重要指示精神，全力推動基層黨組織建設(shè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，楚雄市國土資源局黨組嚴格遵循《中共楚雄市委關(guān)于實施“云嶺先鋒”工程大力推進黨的基層組織建設(shè)的意見》，有序推進各項工作。

2004年6月30日，楚雄市國土資源局黨組召開了“云嶺先鋒”工程實施動員大會。會上，局黨組書記圍繞實施“云嶺先鋒”工程的目標和意義發(fā)表了動員講話。在講話中，書記明確要求全市國土資源系統(tǒng)全體干部職工緊緊把握這一重要契機，緊密結(jié)合本局工作實際情況，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用以及黨員的先鋒模范作用，推動國土資源管理工作實現(xiàn)新的跨越。

該局黨組嚴格遵循“全面規(guī)劃、總體部署、分類指導、分級負責、突出重點、以點帶面、整體推進、全面提高”的工作原則，著重強化黨的基層組織在思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)和制度建設(shè)等方面的工作力度。針對全市國土資源系統(tǒng)黨的基層組織建設(shè)過程中存在的突出矛盾和問題，該局黨組積極主動采取切實有效的措施加以解決，全面提升黨員隊伍的綜合素養(yǎng)。

該局致力于將基層黨組織建設(shè)成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者，為全市物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)提供堅實有力的組織保障。為此，該局專門成立了“云嶺先鋒”工程實施領(lǐng)導機構(gòu)，深入研究并精心制定了詳細的工作方案，全面啟動“云嶺先鋒”工程的實施工作。

在推進“云嶺先鋒”工程的進程中，機關(guān)黨支部必須嚴格遵照“五好五帶頭”的總體目標要求，秉持解放思想、實事求是、與時俱進的理念，以無畏的勇氣和堅毅的決心積極開拓創(chuàng)新，主動探尋基層黨組織發(fā)揮效能的全新路徑與模式。

（一）黨支部應(yīng)當以務(wù)實篤行、轉(zhuǎn)變工作作風、增強服務(wù)意識、保障廉潔高效運行、強化監(jiān)督機制以及確保政令暢通無阻作為核心任務(wù)，著力構(gòu)建“學習型、創(chuàng)新型、務(wù)實型、服務(wù)型、效率型、廉潔型”機關(guān)。要致力于將黨支部塑造成為學習氛圍濃厚、務(wù)實肯干、竭誠服務(wù)的集體，引導全體黨員干部成為顧全大局、恪盡職守、開拓進取、服務(wù)群眾、清正廉潔的先鋒模范。

1. 以“立黨為公、執(zhí)政為民”為鮮明主題，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。全體黨員干部需增強全局意識、創(chuàng)新意識與服務(wù)意識，加強學習，立足本職崗位，積極進取，奮勇建功，努力提升自身綜合素質(zhì)。組織開展社會評議機關(guān)作風活動，構(gòu)建并持續(xù)完善評議制度，對服務(wù)質(zhì)量、依法行政水平、辦事效率、廉潔從政情況等進行廣泛且深入的評議。同時，將社會各界代表、群眾以及上級機關(guān)的評議結(jié)果，作為考核評價領(lǐng)導班子、黨員干部以及妥善處理不合格黨員的重要參考依據(jù)。
2. 以推動國土資源工作業(yè)務(wù)發(fā)展為目標，構(gòu)建黨建工作全新機制。進一步健全黨建工作例會制度，定期研討黨建工作，深入分析黨員干部的思想動態(tài)。堅持黨建工作與部門業(yè)務(wù)兩手抓，全面推行服務(wù)承諾制度、首問責任制度以及辦事程序和結(jié)果公開制度，主動接受社會各界和廣大群眾的監(jiān)督。
3. 認真研習并深刻領(lǐng)會《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（試行）、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，加強黨員干部的黨紀黨風教育和機關(guān)廉政建設(shè)工作，強化黨員干部的廉潔自律意識，嚴肅政治紀律和工作紀律。著力解決有令不行、有禁不止，工作推諉扯皮、政令不暢等問題，進一步改進工作作風和工作方式，為群眾提供及時、便捷、高效的服務(wù)。
4. 抓好黨員發(fā)展工作，嚴格把控黨員“入口”關(guān)。認真貫徹“堅持標準、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，扎實做好黨員發(fā)展工作，不斷優(yōu)化黨員隊伍的結(jié)構(gòu)和分布。全面推行預備黨員和入黨積極分子跟蹤考察制度、黨員發(fā)展公示制度、黨員發(fā)展票決制度等，提高發(fā)展黨員工作的透明度。同時，精心組織對入黨積極分子的培訓，建立健全入黨積極分子檔案，實施跟蹤考察和動態(tài)管理。
5. 強化思想教育，提升黨員隊伍素養(yǎng)。精心組織黨員干部深入研習“三個代表”重要思想、黨的十六大精神以及新黨章，進一步促使黨員干部的思想和行動與十六大精神高度契合，與“三個代表”重要思想深度融合，與全面建設(shè)小康社會的目標任務(wù)緊密相連。在全體黨員干部中開展以踐行“三個代表”重要思想為核心內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，以確保黨員干部思想認識的先進性和行動的一致性。
6. 做好日常管理工作，暢通黨員“出口”渠道。完善“三會一課”、黨員聯(lián)系群眾、黨費收繳管理等制度。構(gòu)建黨員告誡轉(zhuǎn)化制度和評議制度，針對那些宗旨意識弱化、作風不端、組織觀念淡薄、紀律松散且在群眾中產(chǎn)生不良影響的黨員，及時開展誡勉談話和教育轉(zhuǎn)化工作，保持黨員隊伍的純潔性和先進性，維護黨員隊伍的良好形象。
7. 充分發(fā)揮群團組織的積極作用。切實加強對工會、共青團、婦女小組等群團組織的領(lǐng)導，高度重視并大力支持他們開展工作，鼓勵其積極組織各類活動。定期召開相關(guān)會議，凝聚機關(guān)群團組織的力量，為黨支部的建設(shè)筑牢堅實基礎(chǔ)，形成推動工作的強大合力。

楚雄市國土資源局黨組把加強黨組織建設(shè)視為關(guān)鍵著力點，嚴格遵循“五好五帶頭”的總體目標要求，精心組織全局45名黨員鄭重重溫入黨誓詞。在莊重肅穆的儀式氛圍中，黨員的初心使命得以再度彰顯。與此同時，局黨組積極在黨員干部職工群體中開展“比學習、比工作，創(chuàng)先爭優(yōu)”活動。倡導全體人員在工作進程中深入剖析自身存在的不足，并緊密結(jié)合實際情況，制定切實可行、具備可操作性的改進措施。旨在通過持續(xù)不斷的努力，提升業(yè)務(wù)水平，憑借精湛卓越的專業(yè)能力，為國土資源管理工作提供更為優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

此外，局黨組積極籌措資金，大力改善楚雄市國土資源局紫溪國土資源所、楚雄市國土資源局蒼嶺國土資源所的辦公及生活條件，此舉充分體現(xiàn)了對基層工作的高度重視與人文關(guān)懷。對于身處困境的干部職工，局黨組及時伸出援手，給予必要的幫扶，讓黨組織的溫暖關(guān)懷得以切實傳遞。在推進“云嶺先鋒”工程的征程中，楚雄市國土資源局黨組著力達成五個方面的有機結(jié)合：

其一，將“云嶺先鋒”工程的實施與本部門核心工作深度關(guān)聯(lián)。大力弘揚求真務(wù)實、真抓實干、樂于奉獻的優(yōu)良風尚，以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為強勁動力，全力推動并保障各項目標任務(wù)得以順利實現(xiàn)。

其二，把“云嶺先鋒”工程的實施與強化領(lǐng)導班子思想政治建設(shè)深度融合。構(gòu)建領(lǐng)導率先垂范、班子帶動隊伍、黨員引領(lǐng)群眾的良好局面，形成強大的工作合力。

其三，將“云嶺先鋒”工程的實施與機關(guān)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)和制度建設(shè)全面統(tǒng)籌。把常態(tài)化的黨建工作以及黨風廉政建設(shè)工作納入創(chuàng)先爭優(yōu)活動體系，同步部署、同步考核，全方位推進機關(guān)基層黨組織和黨員隊伍建設(shè)，提升黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

其四，把“云嶺先鋒”工程的實施與保持黨員先進性教育活動有效對接。以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為重要契機，推動保持黨員先進性教育活動向縱深開展，確保黨員始終保持先進性和純潔性。

其五，將“云嶺先鋒”工程的實施與進一步落實《云南省公務(wù)員八條禁令》《國土資源管理系統(tǒng)行政為民十項措施》和《國土資源管理系統(tǒng)工作人員五條禁令》緊密結(jié)合。大力加強隊伍建設(shè)，不斷取得新的突破和成效，打造一支政治堅定、業(yè)務(wù)精湛、作風過硬的國土資源管理隊伍。

通過扎實推進上述一系列舉措，全市國土資源系統(tǒng)干部職工緊密團結(jié)在局黨組周圍，凝聚起團結(jié)一心的強大合力。黨組織的凝聚力和向心力得到顯著增強，干部職工的工作熱情和積極性被充分調(diào)動起來。在此有利形勢下，局黨組著力打造“學習型、創(chuàng)新型、務(wù)實型、服務(wù)型、效率型、廉潔型”機關(guān)。這一舉措為全面推進國土資源管理工作、提升工作質(zhì)量奠定了堅實基礎(chǔ)，為推動國土資源事業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展注入了強勁動力。

實施“云嶺先鋒”工程，是破解基層黨組織與黨員隊伍建設(shè)薄弱困境的關(guān)鍵之舉。該工程能夠顯著增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力與戰(zhàn)斗力，全面提升黨員隊伍的整體素養(yǎng)，充分彰顯基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘效能以及黨員的先鋒模范效應(yīng)，是具有重大意義的實踐載體。此工程是加強黨的自身建設(shè)與執(zhí)政能力建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署，有利于鞏固黨的階級基礎(chǔ)，拓展黨的群眾基礎(chǔ)，提升黨的社會影響力與領(lǐng)導能力，從而進一步鞏固黨的執(zhí)政地位。

（一）在機關(guān)內(nèi)部組織開展重溫入黨誓詞活動，教育引導黨員深入反思并端正入黨初衷，牢牢銘記黨的宗旨，切實履行黨員義務(wù)，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，全力維護黨的崇高形象。黨員應(yīng)時刻以《黨章》為準則，規(guī)范自身的思想與言行，切實踐行“五帶頭”要求。以打造一支政治素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)能力精湛、愛崗敬業(yè)盡責、勇于開拓創(chuàng)新、廉潔奉公勤政的國土資源管理干部隊伍為目標。進一步規(guī)范服務(wù)流程，提高服務(wù)質(zhì)量，樹立國土資源部門的良好形象，為開創(chuàng)國土資源管理工作的嶄新局面奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）全面推行“黨員掛牌上崗”活動。在全市國土資源系統(tǒng)在職黨員群體中廣泛開展此項活動，激勵黨員在工作期間以及參與社會活動時，主動佩戴黨員身份標識。如此一來，黨員身份得以清晰彰顯，于日常工作中充分發(fā)揮模范帶頭作用；在關(guān)鍵時刻，能夠挺身而出，勇挑重擔；在生死攸關(guān)的緊要關(guān)頭，毫不退縮、沖鋒在前。持續(xù)增強黨員的榮譽感、責任感與自我約束意識，強化黨員的身份認同感，增進為民服務(wù)的群眾觀念，自覺接受人民群眾的監(jiān)督，全心全意、竭盡全力為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（三）進一步完善黨員目標責任制。

其一，結(jié)合實際情況，組織黨員進行深入討論以擬定目標，重點突出在貫徹實施“云嶺先鋒”工程中達成“五好”要求。

其二，將黨員目標管理細分為公共目標與個人目標兩部分，著重強調(diào)在實施“云嶺先鋒”工程中踐行“五帶頭”。“公共目標”主要包括履行黨員權(quán)利義務(wù)、參與黨內(nèi)生活、遵紀守法與廉潔自律、愛崗敬業(yè)以及發(fā)揮黨員先鋒模范作用等五個方面。“個人目標”由黨員根據(jù)支部工作目標要求，結(jié)合自身實際狀況擬定，經(jīng)支部審核確定后，認真抓好貫徹落實。

其三，強化考核工作。考核將圍繞“云嶺先鋒”工程這一核心，緊密結(jié)合黨支部自身實際工作情況有序推進。

（四）強化宣傳工作，樹立并培育典型案例。應(yīng)充分運用各類宣傳途徑，全面、深入地推進“云嶺先鋒”工程的宣傳事宜。要保證全體黨員、干部職工以及社會各界群眾均能了解“云嶺先鋒”工程，踴躍參與并持續(xù)關(guān)注此項工程，從而使“云嶺先鋒”工程擁有廣泛的群眾基礎(chǔ)，獲得黨內(nèi)外的普遍支持與擁護。在實施“云嶺先鋒”工程的過程中，要把培育和宣傳典型作為關(guān)鍵要點。通過開展一系列卓有成效的創(chuàng)建活動，樹立一批先進典范，及時歸納、推廣和宣揚其中的優(yōu)秀經(jīng)驗與可行做法，以此推動我局“云嶺先鋒”工程建設(shè)的整體推進。

（五）局領(lǐng)導班子與全體黨員干部需以高度的政治責任感和緊迫的時代使命感，充分認識到實施“云嶺先鋒”工程的重要意義與必要價值。要加強組織領(lǐng)導，精心謀劃部署，積極探索實踐，大膽開拓創(chuàng)新。將實施“云嶺先鋒”工程與強化支部自身建設(shè)和制度建設(shè)相結(jié)合，與推進黨建創(chuàng)新工作相結(jié)合，與達成經(jīng)濟和社會發(fā)展各項任務(wù)目標相結(jié)合，切實推動“云嶺先鋒”工程取得實際成效，收獲顯著成果。構(gòu)建起以實施“云嶺先鋒”工程帶動黨建工作發(fā)展，以抓好黨建工作促進經(jīng)濟社會發(fā)展的良好格局。

與此同時，楚雄市國土資源局敏銳把握實施“云嶺先鋒”工程的契機，深入推動國土資源保護與土地開發(fā)整理的協(xié)同發(fā)展，順利達成耕地占補平衡目標。該市以持之以恒的精神，不斷完善重點工程建設(shè)項目農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征用以及礦業(yè)權(quán)集體會審制度，科學制定了一系列與之適配的措施與辦法，為國土資源管理工作搭建起堅實的制度架構(gòu)。

在土地管理工作方面，楚雄市秉持嚴謹負責、恪盡職守的態(tài)度，嚴格遵循土地利用總體規(guī)劃開展土地審批、管理及利用工作。對耕地保有量、基本農(nóng)田面積以及建設(shè)用地規(guī)模實施精準的總量管控，以確保土地資源實現(xiàn)科學、合理的配置與使用。楚雄市高度重視土地利用總體規(guī)劃實施程序的規(guī)范性，在土地利用年度計劃編制、建設(shè)項目預審和土地審批等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴格審核把關(guān)，確保各項工作均契合規(guī)劃要求與相關(guān)規(guī)定。

在建設(shè)項目預審工作方面，楚雄市尤為注重加大工作力度。在建設(shè)項目可行性研究階段，國土部門積極履行職責，強化與發(fā)展改革、規(guī)劃和建設(shè)等部門的溝通協(xié)作，從規(guī)劃用途、用地規(guī)模、計劃指標等多維度進行全面、嚴格的審核，為建設(shè)項目用地的合理性與合規(guī)性提供堅實保障。與此同時，楚雄市嚴格遵循“三個不報批”原則：對于不在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)的項目，不予受理報批；對于缺乏土地利用年度計劃指標的項目，不予進行報批；對于未通過建設(shè)項目預審的項目，不予批準報批。

此外，楚雄市定期對新增建設(shè)用地的布局和使用情況開展全面的統(tǒng)計分析，運用科學合理的評估方法，綜合考量規(guī)劃編制和調(diào)控水平，持續(xù)提升土地利用管理的科學性與精準度。

依據(jù)楚雄州人民政府與楚雄市簽訂的《耕地保護目標考核責任書》，在規(guī)劃期內(nèi)，楚雄市行政區(qū)域的耕地保有量不得低于49000公頃。經(jīng)核實，楚雄市實際耕地保有量高于州政府下達的任務(wù)指標。截至同年年底，楚雄市基本農(nóng)田保護面積為41460公頃。按照《耕地保護目標考核責任書》要求，規(guī)劃期內(nèi)楚雄市行政區(qū)域基本農(nóng)田保護面積不得少于39000公頃，其實際保護面積已超出楚雄州人民政府規(guī)定的任務(wù)標準。

通過深入實施“云嶺先鋒”工程，楚雄市國土資源局黨組達成了一系列優(yōu)異標準：領(lǐng)導班子具備卓越的領(lǐng)導能力與科學的決策水平；干部隊伍素質(zhì)過硬，擁有深厚的專業(yè)知識與高度的敬業(yè)精神；制度建設(shè)完善健全，為各項工作的有序推進提供堅實支撐；工作業(yè)績顯著突出，在國土資源管理領(lǐng)域取得了令人矚目的成果；群眾反饋積極良好，贏得了社會各界的廣泛認可與高度贊譽。

在“云嶺先鋒”工程實施過程中，楚雄市國土資源局全體干部職工進一步樹立并切實貫徹科學發(fā)展觀，嚴格依據(jù)土地管理法履行職責，深化對經(jīng)營城市理念的理解。將實施“云嶺先鋒”工程與保持共產(chǎn)黨員先進性有機融合，以此推動業(yè)務(wù)工作高效開展。以出色的業(yè)務(wù)工作成效保障“云嶺先鋒”工程順利實施，為楚雄市經(jīng)濟社會的繁榮發(fā)展貢獻新的力量，推動國土資源工作邁上新的臺階。

近年來，楚雄市國土資源系統(tǒng)的黨員職工以身作則、率先垂范，充分發(fā)揮先鋒模范作用。他們帶頭加強學習，秉持堅定信念，堅守政治立場，在思想和行動上與黨的要求保持高度契合；帶頭干事創(chuàng)業(yè)，以敏銳的洞察力積極謀劃國土資源事業(yè)發(fā)展大局，為其進步貢獻智慧與力量；帶頭開拓創(chuàng)新，憑借無畏的勇氣和創(chuàng)新的思維，奮力創(chuàng)造卓越業(yè)績，推動國土資源管理工作不斷實現(xiàn)新跨越；帶頭服務(wù)群眾，滿懷熱忱，大力弘揚奉獻精神，用心用情為群眾排憂解難；帶頭嚴格自律，以嚴謹?shù)淖黠L著力樹立良好形象，維護國土資源系統(tǒng)黨員干部的清正廉潔和良好聲譽。張力 報道

作者單位：楚雄市國土資源局