氫能設備全周期安全管理與法律顧問價值

氫能設備 全周期安全管理 法律合規(guī) 風險防控 安全生產(chǎn)主體責任 專業(yè)法律顧問

《氫法學堂》第五十八講 氫能設備全周期安全管理與法律顧問價值 主講人：王勝久律師

尊敬的全國各位專家學者、氫能產(chǎn)業(yè)界同仁、聯(lián)盟商協(xié)會朋友們：

大家好！歡迎來到第五十八期《氫法學堂》！

本講課程總結(jié)與主題詞：氫能設備全周期安全管理是企業(yè)生存發(fā)展的基石，涉及采購合規(guī)、運行管理、應急響應及規(guī)模化項目等多環(huán)節(jié)法律風險。專業(yè)法律顧問能幫助企業(yè)構(gòu)建合規(guī)體系，精準識別與防控風險，將安全責任真正融入運營流程，是實現(xiàn)氫能企業(yè)安全、穩(wěn)健、可持續(xù)發(fā)展的關鍵保障。 王勝久律師總結(jié)

關鍵詞： 氫能設備，全周期安全管理，法律合規(guī)，風險防控，安全生產(chǎn)主體責任，專業(yè)法律顧問

在《氫法學堂》第五十六講中，我們探討了如何筑牢氫能企業(yè)的安全防線；第五十七講，我們深入剖析了氫管道規(guī)模化應用的法律風險。今天，我們將聚焦于氫能產(chǎn)業(yè)的“細胞單元”——設備，從設備的購買到管理全生命周期視角，論證一個核心命題：在氫能這條高潛力與高風險并存的賽道上，嚴格遵守制度是企業(yè)的生命線，而聘請專業(yè)法律顧問，則是為這條生命線系上可靠的“安全帶”。

一、 設備采購：合規(guī)源頭上的第一道閘門

許多企業(yè)認為，設備安全管理始于安裝和運行。這是一個致命的誤區(qū)。安全管理的第一個法律風險點，隱藏在采購合同的字里行間。

質(zhì)量缺陷是事故的“原罪”。一個高壓儲氫罐的焊縫存在未熔合的“假焊”，一臺壓縮機的關鍵材料抗氫脆性能不達標，這些隱蔽缺陷就像埋設在企業(yè)內(nèi)部的“不定時炸彈”。司法案例警示我們：一旦因設備缺陷發(fā)生事故，生產(chǎn)者承擔侵權責任毋庸置疑（參見（2025）豫02民終1866號）。而采購方若在合同中未設置嚴密的質(zhì)量擔保和索賠條款，將陷入維權困境。

標準合規(guī)是準入的“通行證”。氫能設備，尤其是壓力容器、管道、閥門等，必須符合《特種設備安全監(jiān)察條例》等國家強制性標準。采購時，供應商是否提供有效的設計文件、制造許可證、產(chǎn)品合格證明及監(jiān)督檢驗證書？這些文件不僅是技術檔案的起點，更是法律合規(guī)的證明。專業(yè)法律顧問能在合同談判中，將這些合規(guī)要求轉(zhuǎn)化為具有法律約束力的交付前提和驗收標準。

法律顧問價值錨點一：在采購前端，通過嚴謹?shù)暮贤瑢彶榕c設計，為企業(yè)構(gòu)筑防范源頭質(zhì)量風險的法律屏障，將“合規(guī)準入”從口號落實為具有追索權的合同條款。

二、 運行管理：主體責任下的“制度筋骨”

設備投入運行，意味著企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的全面啟動。這個責任不是抽象的，而是由一系列具體的法律制度作為“筋骨”來支撐的。

建章立制是法定義務。根據(jù)《危險化學品安全管理條例》第二十八條，使用氫氣的單位必須建立健全安全管理制度和操作規(guī)程。這些制度不能是掛在墻上的裝飾品，而必須是融入日常操作、應急演練的“肌肉記憶”。從（2024）寧0181刑初209號等重大責任事故罪案件可以看出，制度缺失、執(zhí)行流于形式，直接導致企業(yè)負責人從管理者淪為被告人。

檔案與維護是“生命日志”。《特種設備安全監(jiān)察條例（2009年修訂）》第二十六條、第二十七條明確要求建立安全技術檔案并定期維護檢查。對于易發(fā)生氫脆、腐蝕的管道和設備，每一次巡檢記錄、校驗報告、維修日志，都是未來發(fā)生糾紛時，證明企業(yè)已盡到合理管理義務的關鍵證據(jù)。案例（2023）蘇03民終8583號中，復雜的責任劃分正是基于對設備狀態(tài)、維護歷史的調(diào)查。

法律顧問價值錨點二：協(xié)助企業(yè)將《國家能源局關于貫徹落實〈國務院安委會辦公室關于全面加強企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制工作的通知〉的通知》（國能發(fā)安全〔2017〕69號）》中“五到位”的要求，轉(zhuǎn)化為一套權責清晰、流程閉環(huán)、可追溯的內(nèi)部管理制度體系，并通過培訓、考核確保其有效運行，讓“主體責任”在法律框架下真正落地。

（一）“五到位”的具體內(nèi)涵

在這份通知中，“五到位”是要求電力企業(yè)建立全過程安全生產(chǎn)管理制度時必須做到的五個方面：

1、責任到位：要求企業(yè)實行全員安全生產(chǎn)責任制度，明確從主要負責人到一線員工的安全生產(chǎn)職責。

2、安全管理到位：企業(yè)需健全自我約束、持續(xù)改進的內(nèi)生機制，完善安全生產(chǎn)保證體系和監(jiān)督體系。

3、安全投入到位：確保安全生產(chǎn)所需的資金、設施和裝備得到有效保障。

4、安全培訓到位：制定并實施安全生產(chǎn)教育和培訓計劃，確保所有從業(yè)人員（包括外包、勞務派遣人員）先培訓后上崗。

5、應急救援到位：完善應急預案，配備必要的應急救援器材，并定期組織演練。

（二）“五到位”提出的背景與關聯(lián)要求

1、政策背景：這一要求并非首次提出，它是對《中共中央 國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2016〕32號）中關于落實企業(yè)主體責任的具體化和深化。

2、關聯(lián)概念“五落實”：在安全生產(chǎn)領域，特別是電網(wǎng)安全運行管理中，常將“五到位”與 “五落實” 并提，即“落實黨政同責、一崗雙責、安全生產(chǎn)組織領導機構(gòu)、安全管理力量、安全生產(chǎn)報告制度”。“五落實”更側(cè)重于健全責任體系和組織架構(gòu)，而“五到位”則聚焦于執(zhí)行層面的具體要求，兩者共同構(gòu)成企業(yè)安全生產(chǎn)的完整責任框架。

三、風險處置：應急體系中的“法律標尺”

當警報響起，每一秒都關乎生死和企業(yè)的存亡。然而，比處置速度更重要的，是處置的合規(guī)性。

應急程序合法性。事故發(fā)生后，應當立即啟動哪一級預案？向哪些監(jiān)管部門報告？如何保護現(xiàn)場并開展初步調(diào)查？這些程序都有明確的法律法規(guī)要求。（2025）豫02民終1866號中“未進行成因調(diào)查”的教訓，凸顯了程序缺失的法律后果。

第三方損害責任。氫氣泄漏若導致周邊人員財產(chǎn)損失，依據(jù)《民法典》關于高度危險物的規(guī)定，企業(yè)將承擔嚴格責任（參見（2024）鄂12民終783號）。此時，一份經(jīng)法律審核的、能證明企業(yè)已采取所有合理措施防止泄漏并及時合規(guī)處置的應急記錄，是減輕或劃分責任的關鍵。

法律顧問價值錨點三：參與企業(yè)應急預案的制定與演練，確保應急響應流程完全符合法律法規(guī)和標準要求，指導企業(yè)規(guī)范進行事故報告、調(diào)查與證據(jù)固定，將應急行動從“技術響應”升級為“法律合規(guī)響應”。

四、規(guī)模發(fā)展：基礎設施項目的“合規(guī)導航”

當企業(yè)從單個加氫站走向跨省長輸管道網(wǎng)絡時，所面臨的法律風險呈幾何級數(shù)增長。《氫法學堂》第五十七講所揭示的審批、標準、土地、責任風險，每一項都需要專業(yè)的法律“導航”。

破解審批迷局。上千公里的管道穿越多個行政區(qū)，各地在能源、規(guī)劃、國土、環(huán)保、應急等方面的政策執(zhí)行尺度可能存在差異。專業(yè)法律顧問能提前進行合規(guī)路徑規(guī)劃，協(xié)助準備審批材料，與各方溝通，防范項目因程序瑕疵而擱淺的風險。（2023）豫14民終5711號中因特許經(jīng)營權沖突導致的合同履行僵局，即是前車之鑒。

設計風險隔離合同。項目涉及投資方、建設方、運營方、技術供應商、氣源方、用戶等多方主體。復雜的合作模式需要更復雜的合同架構(gòu)來明確權責利，隔離風險。（2025）冀05民終658號啟示我們，合同中關于資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、責任繼承的條款必須清晰無歧義。

法律顧問價值錨點四：在重大項目論證初期即介入，開展全流程法律風險診斷，設計能夠應對復雜監(jiān)管環(huán)境和多元合作模式的合同與治理結(jié)構(gòu)，成為項目在合規(guī)航道上前行的“領航員”。

五、《氫法學堂》第五十八講課堂總結(jié)：系好法律“安全帶”，方能行穩(wěn)致遠

(一)氫能產(chǎn)業(yè)的未來是光明的，但通往未來的道路布滿法律風險的“暗礁”。一次采購失誤、一次管理疏忽、一次應急失當，都可能讓企業(yè)的巨輪觸礁沉沒。

(二)嚴格遵守制度，是企業(yè)必須堅守的底線；而聘請專業(yè)法律顧問，則是企業(yè)主動管理風險、提升安全層級、保障可持續(xù)發(fā)展的智慧選擇。 法律顧問不是“消防隊”，只在出事時滅火；他們應該是“設計師”和“體檢醫(yī)生”，幫助企業(yè)構(gòu)建穩(wěn)健的法律骨架，定期排查風險隱患。

(三)在擁抱氫能夢想的同時，請務必為您的企業(yè)系上專業(yè)的法律“安全帶”。讓合規(guī)成為習慣，讓法律顧問成為您安全管理中不可或缺的“第三只眼”。唯有如此，我們才能共同推動中國氫能產(chǎn)業(yè)在安全、合規(guī)的基石上，駛向波瀾壯闊的未來。

六、思考與安全防范指南

(一)拓展思考

1、在您們企業(yè)的設備采購流程中，除了技術和商務條款，是否已建立系統(tǒng)性的法律合規(guī)審查清單？如何確保合同能有效覆蓋質(zhì)量缺陷責任與長期風險？

2、如何將“安全責任制”從文件規(guī)定轉(zhuǎn)化為每位員工的實際操作習慣？在制度執(zhí)行層面，可能遇到哪些阻力？如何克服？

3、面對突發(fā)泄漏或安全事故，企業(yè)的應急響應程序是否經(jīng)過法律合規(guī)性驗證？如何確保每一步處置既能快速有效，又能符合法定程序、保全關鍵證據(jù)？

4、在籌劃跨區(qū)域氫能基礎設施項目時，除了技術可行性，應如何提前評估和布局應對復雜的審批、土地及多方合作帶來的法律風險？

5、專業(yè)法律顧問在氫能企業(yè)中的角色應如何定位？是“救火隊員”還是“規(guī)劃設計者”？企業(yè)應如何建立與法律顧問的高效協(xié)作機制？

(二)安全防范指南

1、采購源頭嚴控：建立供應商資質(zhì)與產(chǎn)品強制性標準合規(guī)審查機制。采購合同須明確質(zhì)量擔保、驗收標準、缺陷責任及嚴厲的違約條款，并保留相關技術文件。

2、制度健全與落地：依據(jù)《危險化學品安全管理條例》等法規(guī)，制定覆蓋全崗位、全流程的安全管理制度與操作規(guī)程。定期開展合規(guī)培訓與考核，確保責任到人，執(zhí)行到位。

3、檔案與維護合規(guī)：對屬于特種設備的氫能設施，依法建立并妥善保管安全技術檔案。嚴格執(zhí)行日常維護、定期自行檢查與報檢制度，記錄必須完整、真實、可追溯。

4、應急體系法律化：應急預案需經(jīng)專業(yè)法律審核，確保報告、處置、調(diào)查流程符合法規(guī)。定期組織包含法律環(huán)節(jié)推演的應急演練，提升合規(guī)處置能力。

5、重大項目法律先行：在基礎設施項目規(guī)劃初期，即引入專業(yè)法律顧問進行全周期風險診斷與合規(guī)路徑設計，重點關注審批、土地、環(huán)境評價及復雜合同架構(gòu)。

6、善用專業(yè)外腦：將聘請精通能源化工安全法規(guī)的法律顧問視為必要安全投入。讓其早期介入合同審查、制度構(gòu)建、項目談判及危機處理，實現(xiàn)風險的前置化管理。

本期《氫法學堂》在調(diào)研和寫作中，得到了內(nèi)蒙古氫能產(chǎn)業(yè)協(xié)會、呼和浩特市工商聯(lián)、呼和浩特市仲裁委員會的鼎力支持，在此表示衷心的感謝！

內(nèi)蒙古澤銘律師事務所律師

呼和浩特市仲裁委員會仲裁員 王勝久

內(nèi) 蒙 古 北 宸 智 庫研究員

呼和浩特市 律師 講師團成員