特朗普當時公開吐槽,說聯合國辦事拖沓,錢花得冤枉,還被別國操控,美國出的錢最多,卻沒啥實權。拖欠會費成了家常便飯,他覺得多邊機制束手束腳,不如自己單干來得痛快。
到了2025年特朗普二度入主白宮,這種不滿直接升級。他推出一個針對加沙的20點計劃,核心是停火、重建成事,順帶管管當地治理。聯合國安理會2025年11月17日通過第2803號決議,13票贊成、2票棄權,支持這個計劃。
中國和俄羅斯投了棄權票。決議同意設立“和平委員會”,負責組建國際穩定部隊,監督加沙過渡管理,幫助當地穩下來。授權期限兩年,到2027年12月結束,還可以延長,但得在聯合國框架里跑,強調大家平等參與。
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這個決議背景是加沙沖突拖太久,以色列和哈馬斯停火后,需要外力幫忙重建。特朗普計劃分步走,先停火放人質,再讓哈馬斯繳械,以色列慢慢撤軍,建個臨時技術官僚政府,由和平委員會盯著。
阿塞拜疆、印度尼西亞、土耳其這些國家表示有興趣出兵穩定部隊,但部隊怎么授權、會不會跟哈馬斯硬碰硬,還沒譜。哈馬斯對完全卸武裝不樂意,巴勒斯坦權力機構和哈馬斯同意一份候選名單,用來組治理委員會。
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美國推這個計劃時,表面上說基于聯合國決議,但特朗普團隊從頭就想全盤掌控。白宮2025年12月放話,和平委員會由國家元首組成,特朗普親自挑人。媒體說,美國打算派個兩星將軍領穩定部隊,但不派美軍。
這一切都為2026年1月的正式公布埋伏筆,美國試著用這個委員會試水新機制,但也暴露跟聯合國老模式的沖突。聯合國數據顯示,加沙80%建筑毀了,6000萬噸廢墟等著清,居民基本生活條件還沒恢復。這些現實問題,讓美國單邊想法顯得不那么靠譜。
聯合國體系價值在于穩定規則,大國間有矛盾也在框架里談,而不是直接開干。特朗普做法像是在把國際事公司化,維持美國霸權。
全球治理要是滑向強權和資本主導,對發展中國家不利。中國一貫支持多邊主義,強調聯合國核心作用,反對任何單邊繞開安理會的舉動。這次棄權票,就體現出對美國主導的警惕。
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特朗普這次玩得大,2026年1月16日,白宮發聲明,宣布和平委員會正式成立。他在聲明里說,這是他結束加沙沖突計劃的第二階段起點,委員會管監督重建、拉投資、籌資金。
1月17日,特朗普公布委員會章程草案。他任首任主席,有批準成員、否決決議、移除成員、指定繼任者的權力。草案說,表面一國一票,但重大決定得主席點頭。會員資格是這樣:國家受邀后,任期三年,到期主席批才能續。
但第一年內給委員會超10億美元現金,就能拿永久席位,沒期限限制。執行董事會7人,6個美國人,包括上面那些,還有布萊爾。草案序言說,委員會促穩定、恢復法治,在沖突區找持久和平,需要務實判斷,脫離失敗機構和方法,明顯沖著聯合國去。
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特朗普通過空軍一號對媒體補話說,委員會不只限加沙,是全球和平新工具。已發邀請函給約60國,包括阿根廷總統哈維爾·米萊、土耳其總統雷杰普·塔伊普·埃爾多安、埃及總統阿卜杜勒·法塔赫·塞西、巴拉圭總統圣地亞哥·佩尼亞;
匈牙利總理維克托·歐爾班、越南領導人、歐盟委員會主席烏爾蘇拉·馮德萊恩代表歐盟,還有法國、德國、澳大利亞、加拿大領導人。
米萊在X上貼邀請函,說阿根廷接受,作為創始成員抗恐怖。歐爾班也發帖,匈牙利接受,夸特朗普帶和平。埃爾多安辦公室確認收到。加拿大總理馬克·卡尼據說接受。
董事會將在1月20日達沃斯世界經濟論壇上公布更多成員。草案沒提加沙,但說資金來自成員自愿捐或其他來源,10億美元門檻是顯示和平承諾。
白宮發言人迪倫·約翰遜發郵件澄清,沒最低加入費,但永久會員需貢10億,用于活動。整個設計,讓特朗普角色可能延續到2029年后。邀請函說,委員會獨一無二,從未有過。
這個機制合法性來自美國自己,跟聯合國二戰后共識不同。草案沒提加沙,暗示更廣野心。聯合國決議給兩年授權,但三年任期和永久會員顯示特朗普想長遠。白宮否認報道誤導,說沒強制費,但確認10億永久。
中國立場是,國際組織應平等,不該金錢買席位。這違背聯合國憲章原則,容易成霸權工具。發展中國家難負擔10億,等于排外。全球治理需包容,不是富國俱樂部。
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草案一出,國際反彈快。1月18日,以色列總理本雅明·內塔尼亞胡打電話給特朗普,抱怨委員會沒和以色列協調,與其政策沖突,以色列拒參與。內塔尼亞胡開新聞會,說不會加入不顧以色列安全的機構
歐洲國家私下協調反對。歐盟官員說,馮德萊恩收到邀,但歐盟覺得特朗普控巨資違平等。德國、法國外交部稱,這機制忽略聯合國憲章,像特朗普版聯合國。這充滿爭議,可能壞現有秩序。中國俄羅斯作為安理會常任國,反對改全球機構,他們投棄權票,已示立場。
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加沙現實棘手。聯合國數據,80%建筑損,6000萬噸廢墟需清,居民飲水醫療差。以色列軍沒全撤,哈馬斯卸武裝缺路徑,國際穩定部隊兵源、規則不明。委員會這些關鍵上沒方案,只重資金。保加利亞、荷蘭收到邀后觀望。埃及、卡塔爾確認收到,沒馬上回。
白宮否認部分報道,說沒強制費,但承認10億貢用于重建。委員會結構與聯合國集體安全沖突,像美國工具,難廣支持。若加沙推行,或擴其他熱點,但盟友抵制、當事方不滿,運作前景暗。對國際秩序沖擊大。
美國邀在X上討論熱,米萊、歐爾班帖獲贊多,但也挨批。整體上,這委員會有聯合國背書,卻因收費主導權,難取代體系。
中國強調,堅持聯合國中心,推多邊主義,反單邊。全球和平需合作,不是金錢交易。這次事件,暴露美國想改規則,但世界多國警惕,未來看怎么演變。
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