告別“一刀切”，中國(guó)城市綠色發(fā)展進(jìn)入深耕時(shí)代

近日，《中國(guó)城市雙碳指數(shù)2023—2024報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）發(fā)布，這份覆蓋全國(guó)110個(gè)主要城市的“綠色成績(jī)單”顯示，經(jīng)過(guò)四年的持續(xù)監(jiān)測(cè)與政策引導(dǎo)，中國(guó)城市在“雙碳”行動(dòng)上已從初期的目標(biāo)制定階段全面步入實(shí)質(zhì)性的落實(shí)深化階段。值得關(guān)注的是，“因地制宜”已徹底取代了單純的指標(biāo)追逐，成為中國(guó)城市氣候行動(dòng)的新黃金標(biāo)準(zhǔn)。表現(xiàn)優(yōu)異的城市無(wú)一不是成功將自身的資源稟賦或產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)轉(zhuǎn)化為差異化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的典范。

從城市排名來(lái)看，“雙碳”賽道呈現(xiàn)“頭部領(lǐng)跑、黑馬突圍”的態(tài)勢(shì)。北京憑借扎實(shí)的氣候雄心規(guī)劃蟬聯(lián)綜合榜首，成都、上海、寧波、昆明緊隨其后，展現(xiàn)了不同區(qū)域中心城市的引領(lǐng)作用。特別值得關(guān)注的是，中部老工業(yè)基地株洲，通過(guò)“騰籠換鳥(niǎo)”淘汰高耗能產(chǎn)能，聚焦軌道交通、航空航天等高附加值、低能耗的新型裝備制造業(yè)，首次躋身前十，成為中小城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的范本。反觀深圳等傳統(tǒng)領(lǐng)跑城市，因經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與碳排放控制的平衡難題暫時(shí)跌出前十，也暴露了“雙碳”推進(jìn)的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

消費(fèi)端的綠色變革，成為“雙碳”行動(dòng)最直觀的體現(xiàn)。《報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，參評(píng)城市2024年新能源汽車平均滲透率已達(dá)45%，遠(yuǎn)超國(guó)家規(guī)劃目標(biāo)。不同城市的消費(fèi)場(chǎng)景創(chuàng)新，更凸顯了“因地制宜”的智慧。銀川通過(guò)高密度布局充電設(shè)施，精準(zhǔn)解決居民“充電焦慮”，一年之內(nèi)新能源乘用車滲透率飆升超20%，讓綠色出行從“可選”變成“優(yōu)選”；昆明則依托云南高達(dá)90%的清潔能源裝機(jī)優(yōu)勢(shì)，不僅提前超額完成非化石能源消費(fèi)目標(biāo)，還借著綠電優(yōu)勢(shì)布局?jǐn)?shù)據(jù)中心等高端產(chǎn)業(yè)，讓綠色能源轉(zhuǎn)化為消費(fèi)升級(jí)的動(dòng)力。

消費(fèi)市場(chǎng)的綠色需求，正倒逼產(chǎn)業(yè)鏈上下游加速轉(zhuǎn)型，各地結(jié)合自身稟賦走出差異化路徑。鹽城靠海吃海，大規(guī)模開(kāi)發(fā)海上風(fēng)電和灘涂光伏，可再生能源裝機(jī)容量突破1700萬(wàn)千瓦，不僅撐起本地綠色用電需求，更憑借這一優(yōu)勢(shì)吸引綠色高端制造業(yè)集聚，形成“風(fēng)光發(fā)電+綠色制造”的產(chǎn)業(yè)閉環(huán)；合肥則精準(zhǔn)押注新能源汽車賽道，通過(guò)政府戰(zhàn)略投資構(gòu)建完整的新能源汽車供應(yīng)鏈，實(shí)現(xiàn)50%的乘用車滲透率，讓“合肥造”綠色汽車走進(jìn)千家萬(wàn)戶，完成從政策驅(qū)動(dòng)到市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的良性循環(huán)。

不過(guò)，“雙碳”轉(zhuǎn)型背后仍藏著不少亟待破解的瓶頸。《報(bào)告》指出，當(dāng)前城市低碳轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)“加法快、減法慢”的不均衡特征——新能源項(xiàng)目建得快，但節(jié)能降耗有限，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)能源消耗的依賴并未顯著降低。尤其是部分資源型、重工業(yè)城市，仍受困于高碳產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性鎖定，轉(zhuǎn)型路徑尚不清晰。而在區(qū)域?qū)用妫l(fā)展不平衡問(wèn)題依然突出，多數(shù)三四線城市因資金、技術(shù)、人才短板，仍處于低碳發(fā)展的“雙低”（低碳狀態(tài)分低、排放趨勢(shì)分低）區(qū)域，綠色轉(zhuǎn)型動(dòng)力不足。

針對(duì)這些問(wèn)題，課題組提出五大破局路徑，核心思路是推動(dòng)城市從同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)邁向結(jié)構(gòu)性破局。在產(chǎn)業(yè)端，要建立以碳強(qiáng)度為核心的準(zhǔn)入退出機(jī)制，避免高碳產(chǎn)業(yè)“西遷”轉(zhuǎn)移污染，同時(shí)強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)準(zhǔn)，探索經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與電力消耗脫鉤的新路徑；在消費(fèi)端，要借鑒環(huán)境信息披露經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)數(shù)字化手段引導(dǎo)公眾參與低碳生活，用消費(fèi)端的壓力倒逼上游企業(yè)綠色生產(chǎn)。此外，還要推動(dòng)城市間協(xié)同合作，建立碳匯補(bǔ)償、綠電交易機(jī)制，讓領(lǐng)跑城市的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)賦能更多追趕型城市。

業(yè)內(nèi)專家表示，這份“雙碳”指數(shù)報(bào)告清晰傳遞出一個(gè)信號(hào)：綠色發(fā)展已從“一刀切”的粗放模式，進(jìn)入“精準(zhǔn)化”的深耕階段。對(duì)于消費(fèi)者而言，綠色出行、綠色消費(fèi)將成為常態(tài)；對(duì)于產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，只有立足自身優(yōu)勢(shì)找準(zhǔn)轉(zhuǎn)型方向，才能在“雙碳”浪潮中站穩(wěn)腳跟。未來(lái)，隨著“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、公眾參與”的多元共治格局形成，消費(fèi)與產(chǎn)業(yè)的雙向賦能將為城市“雙碳”轉(zhuǎn)型注入更持久的動(dòng)力。

文|記者 張麗娜