財政部2026年的“硬核”政策是什么？

1月20日，財政部副部長廖岷在國新辦舉行的新聞發(fā)布會上表示，2026年，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署，財政部門將繼續(xù)實施更加積極的財政政策，概括起來就是“總量增加、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、效益更好、動能更強(qiáng)”。2026年財政部門將“硬核”支持穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期，確保“十五五”實現(xiàn)良好開局。

中誠信國際研究院執(zhí)行院長袁海霞對經(jīng)濟(jì)觀察報表示，發(fā)布會關(guān)于2026年財政政策的表述，釋放了積極明確的信號，體現(xiàn)了我國在復(fù)雜內(nèi)外環(huán)境下“主動作為、靠前發(fā)力”的政策思路。其核心在于保持政策連續(xù)性和必要力度的同時，更加注重精準(zhǔn)性、有效性以及可持續(xù)性。

2025年12月10日至11日在北京舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要繼續(xù)實施更加積極的財政政策，保持必要的財政赤字、債務(wù)總規(guī)模和支出總量，加強(qiáng)財政科學(xué)管理，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，規(guī)范稅收優(yōu)惠、財政補(bǔ)貼政策。

針對“總量增加、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、效益更好、動能更強(qiáng)”四點(diǎn)，廖岷一一作出解釋。

“‘總量增加’，就是要擴(kuò)大財政支出盤子，確保必要支出力度。2026年財政赤字、債務(wù)總規(guī)模和支出總量將保持必要水平，確保總體支出力度‘只增不減’、重點(diǎn)領(lǐng)域保障‘只強(qiáng)不弱’。要著重強(qiáng)調(diào)的是，在2025年更加積極的基礎(chǔ)上繼續(xù)擴(kuò)大財政支出盤子，本身就體現(xiàn)了政策是十分積極的。同時，我們也充分考慮了財政中長期可持續(xù)性，注重增強(qiáng)發(fā)展后勁。”廖岷說。

袁海霞認(rèn)為，政策“積極”基調(diào)明確，但同時突出“可持續(xù)”與“后勁”雙重考量。“總量增加”及“在2025年更加積極的基礎(chǔ)上繼續(xù)擴(kuò)大”的表述，直接回應(yīng)了當(dāng)前穩(wěn)增長、穩(wěn)預(yù)期的迫切需求；但擴(kuò)張并非大水漫灌，需要關(guān)注“財政中長期可持續(xù)性”和“增強(qiáng)發(fā)展后勁”，避免透支未來財政空間。

按照2025年預(yù)算報告安排，2025年赤字率按4%左右安排，比2024年提高1個百分點(diǎn)，赤字規(guī)模5.66億元。以此為基準(zhǔn)，2026年財政赤字規(guī)模肯定要超過56600億元。隨著GDP的增長，即便維持赤字率不變，絕對赤字規(guī)模也會隨之增長，這意味著支出盤子規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大。

廖岷表示，“結(jié)構(gòu)更優(yōu)”，主要就是要持續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保資金用在緊要處。打破“基數(shù)+增長”支出固化格局，積極運(yùn)用零基預(yù)算理念，大力壓減低效無效支出，把更多的財政資金用在提振消費(fèi)、“投資于人”、民生保障等方面，多渠道增加居民收入。通過有“力度”、有“溫度”的支出安排，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感。

遠(yuǎn)東資信研究院副院長、首席宏觀研究員張林認(rèn)為，財政政策從“投資于物”轉(zhuǎn)向“投資于人”，背后是從投資財政向民生財政轉(zhuǎn)型。在財政職能回歸本源的過程中，結(jié)構(gòu)更優(yōu)、效益更好是最核心的兩個關(guān)鍵點(diǎn)。

2025年1—11月的財政收支數(shù)據(jù)顯示，與提振消費(fèi)、“投資于人”、民生保障等相關(guān)的支出增速較快。比如，科學(xué)技術(shù)支出8892億元，同比增長7.9%；文化旅游體育與傳媒支出3177億元，同比增長1.3%；社會保障和就業(yè)支出40721億元，同比增長8.1%；衛(wèi)生健康支出18687億元，同比增長4.7%。

袁海霞表示，“結(jié)構(gòu)更優(yōu)”釋放了關(guān)鍵改革信號，是財政政策提質(zhì)增效的重中之重。以零基預(yù)算改革為抓手打破支出固化格局，能有效提高資金配置效率，而重點(diǎn)導(dǎo)向“提振消費(fèi)”“投資于人”和“民生保障”，是為了撬動內(nèi)需，培育內(nèi)生增長動力。

袁海霞進(jìn)一步稱，財政支出結(jié)構(gòu)正加快從建設(shè)型財政向民生型財政轉(zhuǎn)變。2025年以來出臺的育兒補(bǔ)貼、消費(fèi)貸貼息等政策已顯現(xiàn)一定成效，后續(xù)財政支出需進(jìn)一步向民生領(lǐng)域傾斜，著重解決醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、托幼等民生短板，通過就業(yè)培訓(xùn)、育兒補(bǔ)貼、逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育等措施，重點(diǎn)加強(qiáng)對就業(yè)困難群體及低收入人口的救助幫扶和財政補(bǔ)貼力度，切實打消居民的后顧之憂。

廖岷表示，“效益更好”，就是著力提高資金使用效益，每一分錢都要產(chǎn)生應(yīng)有的效益。2026年將繼續(xù)安排超長期特別國債，用于“兩重”建設(shè)和“兩新”工作，并優(yōu)化政策實施；完善專項債券項目負(fù)面清單管理，深化地方“自審自發(fā)”試點(diǎn)，更好發(fā)揮債券資金效益。“同時，我們加強(qiáng)財政金融協(xié)同，探索創(chuàng)新政策工具，放大公共資金的帶動作用和公共政策的外溢效應(yīng)。”

2025年1.3萬億元超長期特別國債中，有8000億元用于更大力度支持“兩重”項目建設(shè)，5000億元用于加力擴(kuò)圍實施“兩新”政策。數(shù)據(jù)顯示，2025年安排超長期特別國債資金支持約8400個項目，帶動總投資超過了1萬億元，拉動全部投資增長1.8個百分點(diǎn)；超過3.6億人次申領(lǐng)消費(fèi)品以舊換新補(bǔ)貼，帶動相關(guān)商品銷售額超過2.6萬億元。

張林認(rèn)為，民生支出本身對財政收入的反哺鏈條較長，這就意味著民生支出以外的支出效益應(yīng)當(dāng)更高，如此才能保障財政運(yùn)行的平穩(wěn)和可持續(xù)。

袁海霞說，“效益更好”不僅體現(xiàn)在優(yōu)化特別國債、專項債等政府債券資金使用效益，做好政府債券的借用管還全流程管理，更突出“財政金融協(xié)同”和創(chuàng)新政策工具，這意味著財政政策將更注重與貨幣、產(chǎn)業(yè)等政策形成合力，進(jìn)一步發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的杠桿作用。

“‘動能更強(qiáng)’，就是深化財稅重點(diǎn)領(lǐng)域改革，進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生活力。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)地方自主財力和統(tǒng)籌能力，提高轉(zhuǎn)移支付資金效能。通過加強(qiáng)財政資源和預(yù)算統(tǒng)籌、強(qiáng)化預(yù)算績效管理、落實優(yōu)化出口退稅政策、清理規(guī)范稅收優(yōu)惠和財政補(bǔ)貼等改革舉措，進(jìn)一步增強(qiáng)地方財政發(fā)展動能、助力全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。”廖岷說。

袁海霞表示，“動能更強(qiáng)”旨在通過改革理順機(jī)制、激發(fā)活力。一方面，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付、增強(qiáng)地方財力，助力提升基層治理效能和發(fā)展積極性；另一方面，清理規(guī)范稅收優(yōu)惠與補(bǔ)貼，是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的關(guān)鍵舉措之一，有利于破除地方保護(hù)和市場分割，讓經(jīng)濟(jì)增長建立在更公平、更高效的市場競爭基礎(chǔ)上。

（作者 杜濤）

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杜濤

財稅與環(huán)保新聞部主任 長期關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)，財政和貨幣政策領(lǐng)域。主要關(guān)注財稅、審計、環(huán)保、基建以及PPP等方向。線索請聯(lián)系：dutao@eeo.com.cn。