美媒文章：美國(guó)與委內(nèi)瑞拉石油的百年糾葛

參考消息網(wǎng)1月20日?qǐng)?bào)道 美國(guó)《國(guó)家利益》雜志網(wǎng)站1月9日發(fā)表題為《深挖美國(guó)石油業(yè)在委內(nèi)瑞拉的歷史》的文章，作者是理查德·桑德斯。全文摘編如下：

說服美國(guó)石油公司重返委內(nèi)瑞拉投資，并不像唐納德·特朗普想象的那么容易。

在尼古拉斯·馬杜羅被強(qiáng)行控制后，特朗普的言論表明，石油是此次行動(dòng)的關(guān)鍵因素，也是美國(guó)制定未來委內(nèi)瑞拉政策的重要組成部分。但在進(jìn)入這個(gè)新階段之際，我們有必要回顧一下歷史。長(zhǎng)期以來，石油一直是美國(guó)與這個(gè)南美國(guó)家關(guān)系的關(guān)鍵。

石油繁榮與國(guó)有化

委內(nèi)瑞拉與外國(guó)石油公司的關(guān)系經(jīng)歷了吸引和排斥的周期。這種關(guān)系始于汽車時(shí)代初期，當(dāng)時(shí)美國(guó)和英國(guó)公司開始在馬拉開波湖附近開展業(yè)務(wù)。主要的美國(guó)公司是標(biāo)準(zhǔn)石油公司（?？松梨诘那吧恚┖秃呈凸荆ìF(xiàn)為雪佛龍的一部分）。后來，英荷合資的殼牌公司也加入進(jìn)來。盡管20世紀(jì)上半葉委內(nèi)瑞拉政局動(dòng)蕩，但石油行業(yè)仍然蓬勃發(fā)展，并在第二次世界大戰(zhàn)期間為盟軍的石油供應(yīng)發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

1958年，在石油財(cái)富的推動(dòng)下，委內(nèi)瑞拉進(jìn)入了一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定時(shí)期，中左翼和中右翼政府輪流執(zhí)政，政府的醫(yī)療和教育服務(wù)得到擴(kuò)展，中產(chǎn)階級(jí)也隨之崛起。然而，石油財(cái)富的揮霍導(dǎo)致了“荷蘭病”（該名稱源于荷蘭因天然氣繁榮而面臨的經(jīng)濟(jì)問題）。委內(nèi)瑞拉的非石油產(chǎn)業(yè)無法與外國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)，該國(guó)淪為一個(gè)單一商品經(jīng)濟(jì)體、一個(gè)極易受到世界油價(jià)波動(dòng)影響的“石油國(guó)家”。

作為石油輸出國(guó)組織的創(chuàng)始成員國(guó)，委內(nèi)瑞拉積極參與了“資源民族主義”運(yùn)動(dòng)，這成為發(fā)展中國(guó)家政策的一個(gè)顯著特征，并在1973年阿以戰(zhàn)爭(zhēng)后油價(jià)飆升的背景下愈發(fā)突出。在之前收緊外國(guó)石油公司經(jīng)營(yíng)條款的基礎(chǔ)上，1976年，卡洛斯·安德烈斯·佩雷斯總統(tǒng)徹底將外國(guó)石油公司在委內(nèi)瑞拉的業(yè)務(wù)國(guó)有化，并成立了國(guó)有石油企業(yè)委內(nèi)瑞拉石油公司。外國(guó)公司可以與委內(nèi)瑞拉石油公司簽訂服務(wù)和技術(shù)協(xié)議。

委內(nèi)瑞拉石油公司最初以務(wù)實(shí)的方式開展經(jīng)營(yíng)，并成為委內(nèi)瑞拉民眾的驕傲。然而，自20世紀(jì)80年代油價(jià)進(jìn)入長(zhǎng)期下行通道后，公司收入受到擠壓，運(yùn)營(yíng)效率也隨之走低。這場(chǎng)危機(jī)促使委內(nèi)瑞拉石油部門重新對(duì)外國(guó)投資開放。

投資重返舊賬難清

美國(guó)的?？松梨诠竞脱┓瘕埞疽约翱捣剖凸局胤滴瘍?nèi)瑞拉，開發(fā)位于該國(guó)東部奧里諾科石油帶的油田。正是這一巨大的資源使委內(nèi)瑞拉擁有世界最大的已探明石油儲(chǔ)量：3030億桶。

委內(nèi)瑞拉的這些石油蘊(yùn)藏在油砂中，是一種黏稠的泥漿，其開采、提煉和稀釋的成本都很高。因此，許多投資來自多家石油公司組成的合資企業(yè)。

盡管這些投資帶來了一些好處，但委內(nèi)瑞拉的經(jīng)濟(jì)仍持續(xù)惡化。烏戈·查韋斯1999年就任總統(tǒng)后，發(fā)起了新一輪國(guó)有化運(yùn)動(dòng)，起初堅(jiān)持要求委內(nèi)瑞拉石油公司在奧里諾科重油帶項(xiàng)目中擁有多數(shù)股權(quán)，后來又要求擁有運(yùn)營(yíng)控制權(quán)。

雪佛龍公司接受了這些條款，但?？松梨诠竞涂捣剖凸揪芙^接受并堅(jiān)持進(jìn)行國(guó)際仲裁。兩家公司贏得了仲裁：康菲石油公司獲得了100億美元的賠償，而項(xiàng)目進(jìn)展較慢的埃克森美孚公司獲得了10億美元的賠償。但這兩筆賠償款至今仍未支付。特朗普曾強(qiáng)調(diào)這些債務(wù)是美國(guó)對(duì)委內(nèi)瑞拉的又一不滿之處。

全面轉(zhuǎn)型困難重重

特朗普曾表示，委內(nèi)瑞拉石油產(chǎn)量在18個(gè)月內(nèi)將會(huì)復(fù)蘇。估算顯示，若恢復(fù)相關(guān)許可審批，并供應(yīng)輕質(zhì)原油以稀釋油砂原油的產(chǎn)出，那么在幾個(gè)月內(nèi)，原油日產(chǎn)量就有望從當(dāng)前水平提升至120萬桶。但要達(dá)到每天250萬桶可能需要十年時(shí)間，且每年需耗資100億至200億美元。委內(nèi)瑞拉石油行業(yè)的全面轉(zhuǎn)型和擴(kuò)張則可能需要高達(dá)1800億至2000億美元的巨額資金。

任何如此大規(guī)模的投資決策都必須以該國(guó)具備最低程度的政治和法律確定性為前提。而委內(nèi)瑞拉歷史上曾多次邀請(qǐng)外國(guó)石油公司進(jìn)入，最終卻將它們的業(yè)務(wù)國(guó)有化。無論長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)如何，委內(nèi)瑞拉的前景仍然不明朗。

外部因素也將影響重返委內(nèi)瑞拉的決定。委內(nèi)瑞拉確實(shí)擁有大量石油，這是眾所周知的事實(shí)。但就在委內(nèi)瑞拉陷入危機(jī)之際，西半球其他地區(qū)開發(fā)了新的油田。

在鄰國(guó)圭亞那，?？松梨诠就度刖拶Y，目前其海上油田日產(chǎn)90萬桶石油，并計(jì)劃到2030年將產(chǎn)量提高近一倍。巴西在技術(shù)難度極高的鹽層下油田進(jìn)行海上開采，也成為全球重要的石油生產(chǎn)國(guó)。阿根廷則成為美國(guó)外第一個(gè)使用水力壓裂技術(shù)生產(chǎn)頁(yè)巖油的國(guó)家。

所有這些因素共同造成了全球原油供應(yīng)過剩的局面，也使得各方無需迅速大舉重返委內(nèi)瑞拉。

但這并不意味著美國(guó)對(duì)委內(nèi)瑞拉的石油資源毫無興趣。然而，美國(guó)公司重返委內(nèi)瑞拉的條件仍有待觀察，包括特許權(quán)的期限、特許權(quán)使用費(fèi)或其他利潤(rùn)分享安排的性質(zhì)等，所有這些都需要談判。（編譯/王笛青）