日本政府“外國人問題綜合對策”的幾大要點

日本眾議院大選已經拉開帷幕，外國人政策再次成為朝野各黨爭論的一大焦點。高市首相領導的政府，以及自民黨、日本維新會、日本保守黨等政黨，紛紛拋出新政策主張。這些政策主張不僅涉及外國人購買日本土地、水資源等安全保障問題，還觸及外國人的在留資格、加入日本國籍和社會融合等核心議題。

1月20日，日本政府的“外國人問題綜合對策”的概要曝光，這份對策將在23日經內閣會議通過后正式公布。

根據目前透露的概要信息，這份“外國人問題綜合對策”，首先強調要強化對外國人購買日本離島、軍事設施附近土地、重要水源地等涉及國家軍事安全與經濟安全的土地，進行有效管控。

日本政府計劃在2月設立一個專門的專家委員會，由前國家安全保障局長北村滋領銜，討論制定具體的土地買賣的強化對策，包括對外國人購買日本土地的事先審查制度和政府對土地買賣的許可制度。特別針對所有者不明的離島，政府將把握實態，如果涉及安全保障隱患，將制定特別的交易規則，甚至直接對島嶼實行國有化。另外，也將對公寓樓等住宅的買賣，制定新的規則，打擊外國人的炒房等投機行為。

另外，日本政府還將在2月，成立有關水資源保護問題的專家委員會，討論外國人購買日本森林、山地、購買水源地問題，防止外國人控制日本的自然資源，尤其是水資源。

針對在日外國人的管理問題，日本政府的綜合對策案中，提出“數量控制”問題，即當外國人比率過高時可以調整接受人數，使得外國人總數控制在不會對日本社會構成威脅的范圍之內。同時，對于外國人在留資格問題，提出了更為嚴格的要求，其中包括：

1，對于在日本違法犯罪的外國人，擴大驅逐其出境的范圍。

2，提高外國人申請加入日本國籍的基本條件，將其在日居住期間要求從目前的5年提高到10年以上。

3，利用身份編碼卡（マイナンバー），強化對外國人納稅與社保費用繳納情況的監管，并與入管局等實行信息共享，將納稅繳費信息作為外國人更新簽證的必須材料，確保外國人在日本遵守法律法規。

高市政府將這一份“外國人問題綜合對策”選在眾議院大選期間公布，顯然想把它作為高市內閣的一大政績進行宣傳，以尋求選民更多的支持。

除了日本政府即將公布的這一份《外國人問題綜合對策》之外，日本各政黨也就外國人問題，各自提出了建議書和要求。

作為執政黨的自民黨，其外國人政策本部于20日匯總了一份提言書提交政府。這份提言與政府方案高度呼應，但更注重細節和執行力。

其關鍵主張包括要求將外國人申請加入日本國籍所需居住期間從“5年以上”原則上延長至“10年以上”和對所有者不明離島實行國有化。除此之外，還主張：

1，創建外國人學習制度，規定外國人抵達日本后，必須學習日語與日本法律法規和文化，以便讓外國人盡快潤融入日本社會，遵守日本法律與規則，避免社會摩擦。外國人的學習時間與成績將作為更新簽證的重要參考。

2，盡早引入電子入境認證制度，對于來自免簽國家的外國人，必須在出發前在網上申報入境認證資料，以事先獲得日本政府的入境許可，避免不良外國人利用免簽制度進入日本從事違法活動。

3，嚴格規范民宿制度，對于不守規矩、行為惡劣的外國人民宿經營者，實施剝奪經營許可證，甚至不予更新簽證等打擊措施。

4，對于外國人購買日本土地與房產，建立全國統一的登記統計制度，購買者必須申報自己的國籍。

5，將外國人在留卡與身份編碼卡（マイナンバーカード）合為一體，杜絕外國人鉆日本醫保的孔子。

自民黨外國人政策本部的新藤本部長稱，要將提言書的這些內容納入眾議院大選公約。

與自民黨聯合執政的日本維新會提出的“國家戰略”中，要求政府設定外國人比率上限，防止外國人過多涌入破壞日本社會秩序與環境。

具體政策措施是：

1，設定外國人人數上限目標，在目標額度內調整簽證的發放數量，實行總量控制，避免外國人過多對日本社會和日本人生活帶來影響。

2，對于申請永住者（綠卡），要求新增日語能力考核，確保永住者能融入日本社會。

3，將外國人留學生納入管控對象，避免外國人以留學為名在日本不法滯在。

主張“日本人優先”的日本參政黨，向日本政府遞交的“外國人政策提言書”中，提出了17條要求與建議，其中包括：設置“外國人綜合政策廳”，主管外國人管理事務。嚴格管理外國人在日本購買不動產，并調查其資金來源。嚴格控制外國人加入日本國籍。強化對外國人的簽證管理，取消給中國富裕階層的10年有效簽證和給土耳其人的免簽待遇。禁止向在日外國人提供生活保護費。修改外國人利用日本醫保制度。強化對外國人的日語與日本文化的教育。對來日外國人研究者進行背景調查。

那么，除了這些政黨之外，日本民意如何看待“外國人問題”的呢？

產經新聞在1月20日公布了《周刊富士》實施的一項民意調查結果，顯示有50.3%的人希望將各黨的“外國人政策”，作為此次大選投票的最主要的判斷材料。這一數字遠超“外交與安保”（22.2%）、“經濟與社會保障”（13.1%）。一些日本人在投票留言中稱：“外國人政策才是最重要的。理由很簡單，一旦手足無措、錯過時機，日本這個國家就會不復存在了”“其他政策就算出了問題，以后總還有機會補救。但外國人問題不立即解決的話，那會留下無可彌補的隱患。”“希望能立刻著手從根本上解決問題——對移民以及在日外國人的總量進行嚴格規制。”

雖然這一項民意調查結果并不能完全反映日本國民對于“外國人問題”的看法與意見，但是，這一“民間焦慮”，也確實會成為日本朝野各黨標榜自己，甚至展開“誰比誰更狠”政策競賽的一種驅動力。

我在我們亞洲通訊社于日本發行的日文報紙《中國經濟新聞》上，寫了一篇文章，題目是《要“排壞”，但不要“排外”》。

我對日本政府和日本社會陳述了這么一個意見：一些投機取巧、不遵紀守法的外國人確實給日本社會造成了一些“問題”，但這并不代表400萬在日本生活、工作的外國人群體都有“問題”。我贊同日本政府通過制定一些新的規則來整頓“外國人政策”，把一些外國人中“壞”的東西排除掉，回歸良性。但是，決不能將這一種整頓，演變成一個從上到下的“排外”運動，那會讓眾多在日認真努力、真誠生活的外國人的利益受到侵害，同時也會讓大家心目中“禮貌待客的微笑國家”，變成冷漠無情的社會。

日本政府將在1月23日正式公布醞釀已久的“外國人問題綜合對策”，希望這一對策，能夠成為在日外國人的一個“生活指南”，而不是點燃眾議院大選“排外情緒”的一個火把。