上海出無人機新規：外環內多為管制區域，3個公園設體驗區

1月20日上午，小交從上海市加強低空飛行安全監管保障工作新聞通氣會上獲悉，自2月1日起，由市交通委、市公安局、市數據局、機場集團等多部門聯合推出的本市加強低空飛行安全監管保障“五個一”體系及系列配套措施將正式落地運行。

近年來，低空經濟的蓬勃興起，正在為城市發展注入新質生產力。截至2025年，全市累計登記無人機運營企業近800家，實名注冊無人機約22萬架，全年飛行量達320萬余架次。

從物流運輸的“空中通道”到應急救援的“空中援手”，再到城市治理的“空中視角”，無人機已深度融入城市運行的多個領域。然而，伴隨產業發展，無人機“黑飛”“亂飛”等問題，給城市公共安全、空域秩序帶來嚴峻挑戰。構建精細化、規范化的監管服務體系，成為低空經濟持續健康發展的迫切需求。

自去年起，上海系統性推進低空飛行服務管理保障能力建設，秉持“無安全，不低空”理念，以“管得住才能放得開”為原則，打造“五個一”體系，從機制、制度、技術、服務、空域五個維度形成治理格局。這套覆蓋協同機制、制度規范、智能平臺、服務中心、空域規劃的全鏈條治理方案，既能有效破解超特大城市低空飛行安全管理難題，也為低空經濟高質量發展筑牢安全屏障，實現無人機“飛得安全、飛得起來、飛得便利、飛得有序”目標，探索一條為超大城市低空治理提供“上海樣板”的道路。

“五個一”體系主要有——

一套協同機制。通過信息共享、工作會商、聯合監管和應急處置，我市打破部門壁壘，搭建起交通、空管、民航、公安、經信等多部門參與的軍地民協同管理平臺，讓跨領域治理形成合力。

一套制度規范。《上海市民用無人駕駛航空器飛行安全管理暫行辦法》將于今年2月1日正式施行。辦法明確各部門職責與全流程監管要求，并配套出臺了低空飛行服務機構《運行手冊》《服務指南》，讓低空飛行服務管理有章可循。

一套空域規劃。我市已明確適飛空域范圍和管制空域管控要求。微型、輕型、小型無人機在適飛空域飛行按照相關規定完成注冊登記后，無需申報，管制空域飛行則需空中交通管理機構批準方可飛行。同時，在空中交通管理部門的支持下，將世博文化公園、世紀公園、上海植物園作為公眾消費級（微型、輕型、小型）無人機飛行體驗區。

詳見市政府通告：《上海市人民政府關于公布微型輕型小型無人駕駛航空器適飛空域范圍的通告》

一個智能平臺。2月1日，“上海市低空飛行綜合監管服務平臺”同步上線，用戶通過“隨申辦”APP等入口，一站式完成無人機登記、飛行申報、體驗區預約等業務，實現“快速申報、一鍵放飛”。該平臺采用區塊鏈技術，從源頭規避數據風險。據市數據局介紹，針對特殊群體，平臺后續還將推出“適老化友好模式”，讓技術紅利惠及更多市民。

一個服務中心。2月1日，上海市低空飛行服務中心也將正式運行。該中心將依托市低空飛行綜合監管服務平臺，為低空飛行用戶提供飛行活動申請、空域信息查詢、航行情報以及應急處置等一站式服務。

“五個一”體系的落地，也讓執法更加精準有效。

市公安部門透露，自去年8月啟動無人機“黑飛”專項整治行動，取得“一降兩升”階段性成效。截至2025年底，市公安部門共查處“黑飛”違法案件3366起，行政處罰3308人，“黑飛”數量顯著下降，飛手及無人機機主主動登記數同比分別上升34.4%和44.9%。下一步上海警方將開展為期6個月的“凈空”專項工作，依托智能監管系統強化精準執法，緊盯非法改裝等嚴重違法行為，加大典型案例曝光力度，持續營造嚴管嚴治氛圍。同時，做好世博文化公園等3個飛行體驗區的安全管理，持續擰緊低空飛行“安全閥”。

同時，通氣會上，相關部門共同呼吁廣大低空飛行用戶，請自覺遵守法律法規，主動完成實名注冊，依法申請飛行活動，共同營造安全、規范、有序的低空飛行環境。

聲 明：原創文章，歡迎聯系獲取轉載授權，并注明來源飛行邦；轉載文章，目的在于傳遞更多信息，并不代表平臺贊同其觀點和對其真實性負責。如涉及作品內容、版權和其它問題，請及時聯系我們更正或刪除。文章版權歸原作者及原出處所有 ，本平臺只提供參考并不構成任何投資及應用建