住建部定調！2026年攻堅3萬公里燃氣管道改造，2200億資金就位

來源：中國能源網

近日，住建部在北京召開全國住房城鄉建設工作會議。會議明確，2026年我國將持續開展地下管網改造和綜合管廊建設，常態化推進城市燃氣管道老化更新改造，力爭完成各類燃氣管道改造3萬公里。

與此同時，國家發改委下達2026年提前批“兩重”項目清單和中央預算內投資計劃，其中約2200億元的資金明確指向包括城市地下管網在內的重大項目。

管網作為城市的“生命線”，其安全運行與高效運維直接關系民生保障、公共安全和城市韌性。深埋于地下的城市“生命線”，已到了必須進行一場“限期手術”的關鍵時刻。這不僅僅是一項基礎設施更新計劃，更是對全國范圍內運行已超過20年、部分材質落后、隱患突出的龐大地下管網系統持續“大修”。

■■掃除城市生命線安全“頑疾”

城市地下管網，尤其是燃氣管道的老化問題，已非局部隱患，而是構成系統性風險。隨著城市發展，許多鋪設于上世紀八九十年代甚至更早的管道已遠超設計壽命。遍布全國的龐大地下管網系統，在經歷高速建設后，正集體面對“老齡化”危機，其帶來的安全隱患已從潛在風險演變為迫在眉睫的公共安全挑戰。

“帶病運行”的管網直接威脅公共安全。在部分地區，老舊小區管道、閥門老化銹蝕產生的漏氣問題，甚至占到燃氣公司報修工單量的78%。

問題的表象是頻繁的爆管與停供，其背后則是材質退化、設計落后與超期服役的綜合癥結。2021年湖北十堰集貿市場發生的重大燃氣爆炸事故，其直接原因就是一段嚴重腐蝕的天然氣中壓鋼管破裂，泄漏的燃氣在密閉空間聚集后遇火星爆炸。

同濟大學土木工程學院助理教授喬永康指出，不少城市，特別是老城區，管網因建設年代久遠，普遍存在圖紙資料缺失、數據不完整、權屬不清等問題，導致改造施工進展困難。

前腳剛埋上，后腳又開挖，“拉鏈路”式的反復開挖和因資料缺失導致的“盲挖”風險，使得更新改造本身也充滿挑戰。正是基于對上述風險的高度共識，管網改造從一項行業工作升級為國家層面的戰略性行動，并被納入“國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設”的“兩重”項目范疇。住建部亦將其列為2026年高質量實施“兩重”“兩新”項目建設的重要內容，與城市排水防澇工程體系、城市基礎設施生命線安全工程協同推進。

■■難度不容小覷

多位業內人士表示，管網更新改造難度相當于在城市的“毛細血管”中進行精密“外科手術”。

管網改造是典型的資金密集型工程。據業內測算，市政燃氣管線改造涉及管網更換、立管改造、道路施工等，每公里費用可達數千萬元。“目前，改造資金約30%來源于中央預算資金和專項債，其余70%須由地方和企業自籌。對于一些燃氣企業而言，近年來‘氣價倒掛’和經營壓力已影響其安全投入能力，巨大的改造資金缺口成為沉重負擔。”有燃氣行業資深人士道出擔憂。

此外，與新建項目不同，改造工程是在已建成區，特別是在人口密集的老舊小區內進行“手術”。施工面臨地下管線縱橫交錯、道路狹窄、作業面受限等物理空間約束。深圳市在改造皇崗公園一街的老舊鋼質管道時，就面臨地下強弱電、雨污水、熱力等管線相互交叉的復雜局面。同時，工程必須最大限度減少對居民生活和城市交通的干擾，這對施工組織和文明施工提出了極致要求。

由于城市地下管線存在管理體制壁壘，以致出現“多龍治水”局面，規劃、建設和數據信息難以整合共享，是“拉鏈路”和約70%的城市地下管線缺乏基礎檔案資料的根本原因。中國人民大學公共管理學院教授唐鈞分析指出，這使得旨在集約化建設的地下綜合管廊，也普遍遭遇“入廊難、收費難”的困境。

■■須從“單一工程”轉向“系統治理”

面對多重挑戰，全國各地正在探索中尋求破局之道，其核心是從單一工程思維轉向系統性治理思維，通過機制、技術和模式創新，為這場“限期手術”提供可持續的解決方案。

在工程技術層面，“精細化”和“智能化”成為關鍵詞。為減少擾民，多地推行“一路一策”甚至“一夜一策”。比如，深圳在改造中，對交通繁忙路段盡量利用夜間等低流量時段施工，采用非開挖原位換管、陀螺儀三維精測等新技術，并做到管道鋪設后立即高標準恢復路面。與此同時，改造并非“一換了之”，智慧賦能的長效監測網絡同步鋪設。柳州中燃利用數據采集與監視控制系統和地理信息系統，對重點場所和管網末端實施24小時實時監控。沈陽在燃氣管道沿線安裝“管網哨兵”，并推進居民燃氣報警器全覆蓋，構建起“監測、預警、處置”的閉環。

業內專家還呼吁建立“中央補貼+地方配套+企業分擔+用戶合理付費”的多元資金機制。一些地方已開始創新實踐，杭州市則將燃氣改造納入城市更新專項規劃整體審批，推行“一窗受理”，將涉及多部門的審批時限壓縮至15個工作日內，有效打通了跨部門協調壁壘。

業內人士表示，這些嘗試表明，管網改造的終極目標是將韌性思維貫穿于城市規劃、設計、建設、管理的全生命周期，使城市能夠從容應對包括管網事故在內的各種不確定性風險。

上述燃氣行業資深人士表示，今年3萬公里改造目標，是一個清晰的里程碑，但絕非終點。“這場在地下隱秘空間展開的攻堅，每一公里管道的更新，都是對城市治理‘繡花功夫’的考驗。當資金的杠桿、技術的利器和協同的機制最終形成合力，城市不僅能告別‘帶病運行’的忐忑，還能收獲安全底氣。”