兩部門(mén)發(fā)文！進(jìn)一步支持城市更新行動(dòng)

城市更新已經(jīng)成為近年來(lái)政策聚焦的重點(diǎn)領(lǐng)域，更是被高層明確作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要抓手。

2025年5月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見(jiàn)》，明確新階段城市更新工作的總體要求與主要任務(wù)，并推出一系列支持措施。

同年8月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》發(fā)布，提出科學(xué)制定實(shí)施城市更新專項(xiàng)規(guī)劃，一體化推進(jìn)城市體檢和城市更新。

為落實(shí)上述政策意見(jiàn)要求，進(jìn)一步支持城市更新行動(dòng)，自然資源部與住建部近日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步支持城市更新行動(dòng)若干措施的通知》（以下稱《通知》），推出增強(qiáng)詳細(xì)規(guī)劃適應(yīng)性，優(yōu)化過(guò)渡期支持政策。推進(jìn)存量土地和空間的臨時(shí)利用，鼓勵(lì)資源資產(chǎn)組合供應(yīng)整體運(yùn)營(yíng)。創(chuàng)新不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)，并妥善處置歷史遺留問(wèn)題等系列舉措，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃與土地政策的融合。

為增強(qiáng)詳細(xì)規(guī)劃適應(yīng)性，《通知》明確在國(guó)土空間規(guī)劃"一張圖"基礎(chǔ)上，開(kāi)展城市更新區(qū)域詳細(xì)規(guī)劃的評(píng)估優(yōu)化工作路徑。鼓勵(lì)各地制定土地混合開(kāi)發(fā)和空間復(fù)合利用正面清單和管控要求，對(duì)改善社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施、提升社區(qū)公共空間服務(wù)功能等微更新項(xiàng)目制定規(guī)劃許可豁免清單。

《通知》優(yōu)化過(guò)渡期支持政策，明確地方利用存量土地、房產(chǎn)資源發(fā)展國(guó)家支持產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的，將原5年不改變用地主體和規(guī)劃條件的固定過(guò)渡期政策，調(diào)整為以5年為原則的靈活過(guò)渡期政策。且在過(guò)渡期屆滿辦理土地有償使用手續(xù)時(shí)，可采取租賃或協(xié)議出讓方式予以支持。

針對(duì)存量土地和空間的臨時(shí)利用，《通知》稱在保障安全、不影響遠(yuǎn)期規(guī)劃實(shí)施的前提下，可制定空閑建設(shè)用地的臨時(shí)利用規(guī)則并納入"一張圖"實(shí)施監(jiān)管；制定存量建（構(gòu)）筑物不增加容積率和高度情況下的臨時(shí)利用管控規(guī)則，對(duì)用途實(shí)行正面清單管理。

《通知》鼓勵(lì)資源資產(chǎn)組合供應(yīng)整體運(yùn)營(yíng)。注重特色發(fā)展，積極開(kāi)展更新地區(qū)自然、景觀和文化遺產(chǎn)等特色資源調(diào)查和活化利用，并結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃優(yōu)化功能結(jié)構(gòu)和用途管控，建立健全多門(mén)類(lèi)資源資產(chǎn)在特定國(guó)土空間范圍內(nèi)組合供應(yīng)、整體運(yùn)營(yíng)和合理分配的機(jī)制。

《通知》還提出創(chuàng)新不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)。可按產(chǎn)權(quán)調(diào)整協(xié)議約定等，預(yù)編不動(dòng)產(chǎn)單元，為原所有權(quán)、抵押權(quán)等權(quán)利主體辦理預(yù)告登記，保障不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利在更新實(shí)施中的延續(xù)性。對(duì)老舊住房自主更新的項(xiàng)目，可直接按戶首次登記等方式提供不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)。對(duì)于涉及通過(guò)轉(zhuǎn)讓、置換等方式歸集產(chǎn)權(quán)的，可靈活采用不同登記類(lèi)型提供服務(wù)。對(duì)于土地帶建筑一并收儲(chǔ)供應(yīng)的，在確保安全底線基礎(chǔ)上，探索簡(jiǎn)化申請(qǐng)材料提供登記服務(wù)。

在妥善處置歷史遺留問(wèn)題方面，《通知》強(qiáng)調(diào)，對(duì)于歷史形成的沒(méi)有合法用地手續(xù)的建設(shè)用地，根據(jù)全國(guó)國(guó)土調(diào)查結(jié)果，依法依規(guī)分類(lèi)明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和處置政策，確保底數(shù)清晰、封閉運(yùn)行。

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