50多國反對，特朗普成了公敵，聯合國加速搬離，首選地讓人很意外

前言

一邊是特朗普高調鼓吹要搞“新聯合國”，另一邊，真正的聯合國機構卻在悄然收拾行李，加快離開美國的步伐。時間點重合，動作明確，信號非常清晰。不是口水戰，也不是態度表演，而是一場正在發生的現實變化。

一、聯合國“用腳投票”，先從紐約撤人

最近，聯合國系統內一個分量極重的機構，率先邁出了實質性一步。聯合國開發計劃署宣布，將把約400個位于紐約的崗位轉移出美國。其中，大約300個崗位遷往德國波恩，另外100個轉移至西班牙馬德里。

官方給出的理由很克制，強調是應對聯合國財務狀況變化和全球發展環境調整。但話說得再含蓄，也掩蓋不了一個核心事實，美國長期拖欠會費，已經直接沖擊聯合國的正常運轉。

根據聯合國掌握的數據，美國目前是聯合國體系中最大的欠費國之一，拖欠的會費和維和攤款金額高達數十億美元。進入特朗普第二任期后，這種情況不僅沒有改善，反而進一步惡化。相關欠款沒有補繳，美國還相繼退出多個聯合國專門機構，并拒絕承擔對應費用。

結果很現實。聯合國2026年的整體預算被迫大幅壓縮，裁員比例接近兩成。在這種背景下，繼續把核心崗位放在生活成本高昂、政治環境高度不確定的美國，本身就不再理性。

二、波恩和馬德里，為何成了首選

這次崗位轉移的去向，很有象征意義。德國波恩，并不是第一次被聯合國選中。早在多年前，聯合國氣候變化框架公約秘書處等二十多個機構，就已經在這里落地，波恩也因此被稱為“聯合國城”。

這里的優勢很現實。政治環境穩定，對多邊機制支持明確，地方政府長期歡迎聯合國機構入駐，運營成本遠低于紐約。對一個正在被迫縮減開支的組織來說，這些條件極具吸引力。

西班牙馬德里同樣如此。作為多個國際組織的重要樞紐，馬德里在基礎設施、生活成本和政策可預期性方面，都具備明顯優勢。選擇這兩個城市，說明聯合國正在有意識地把核心職能向更友好的地區集中。

需要注意的是，這次調整涉及的是紐約的崗位，而紐約一直是聯合國最重要的象征性總部所在地。將數百個崗位遷出美國，意味著聯合國正在降低對美國的制度性依賴，這本身就是一個重大信號。

50多國反對，特朗普成了公敵，聯合國加速搬離，首選地讓人很意外

三、特朗普搞“平行體系”，卻遭遇集體冷處理

就在聯合國機構逐步遠離美國的同時，特朗普卻在反方向猛踩油門。他推動成立所謂的“加沙和平委員會”，公開宣稱這是解決國際問題的新工具，甚至不掩飾要架空現有聯合國體系的意圖。

這個委員會的規則設計，本身就極具爭議。支付10億美元即可獲得永久成員身份，所有重大決策最終由特朗普這個“終身主席”拍板。只要有三個國家申請，就可以立即啟動運作。美國已經向大約60個國家和相關國際機構發出了邀請。

但現實并沒有按特朗普的設想發展。到目前為止，明確或間接表達反對態度的國家已經超過50個。真正公開站臺的，寥寥無幾。

法國總統馬克龍的態度最為直接。他拒絕參與的理由也很清楚，這個委員會是否尊重聯合國原則和既有框架。如果不尊重，那就不存在討論空間。這一點，被法國視為不可退讓的底線。

歐洲多國在私下交流中，措辭更加尖銳，直接將這一做法視為打造對抗聯合國的工具，是赤裸裸的單邊主義和一言堂思路。

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四、美國的倒行逆施，正在把自己推向孤立

把這兩條線放在一起看，結論并不復雜。一邊是聯合國機構加快離開美國，向歐洲集中資源。另一邊是特朗普試圖另起爐灶，卻遭遇廣泛抵制。這不是巧合，而是因果關系。

長期以來，美國把多邊機制當作工具，用得順手就支持，用得不順就攻擊。拖欠會費，退出機構，質疑合法性，這些做法持續削弱聯合國的運作基礎。聯合國不是沒有脾氣，只是行動一向克制。但克制不等于無限忍讓。

現在，機構開始調整布局，本質上是在降低風險，尋找更穩定的依托。而特朗普打造的所謂新機制，因為規則過于露骨，目標過于功利，反而讓更多國家看清了真實意圖。

多邊體系確實需要改革，但改革從來不是靠脅迫，更不是靠金錢和個人意志來完成。強行推翻現有框架，只會制造更多對立。

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結語

聯合國在搬，特朗普在鬧。一個在為生存和穩定找出路，一個在為權力和控制造噪音。世界正在用最直接的方式作出選擇。多邊秩序或許不完美，但用霸權替代規則，只會讓孤立來得更快。