《上海市民用無人駕駛航空器飛行安全管理暫行辦法》發(fā)布！“五個(gè)一”體系也將落地運(yùn)行

為規(guī)范本市民用無人駕駛航空器飛行以及相關(guān)活動(dòng)，促進(jìn)無人駕駛航空器產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，維護(hù)航空安全、公共安全、國家安全，市政府辦公廳印發(fā)《上海市民用無人駕駛航空器飛行安全管理暫行辦法》，于2026年2月1日起施行。此外，自2月1日起，由市交通委、市公安局、市數(shù)據(jù)局、機(jī)場集團(tuán)等多部門聯(lián)合推出的本市加強(qiáng)低空飛行安全監(jiān)管保障“五個(gè)一”體系及系列配套措施將正式落地運(yùn)行。一起來看市交通委的介紹↓

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一、《上海市民用無人駕駛航空器飛行安全管理暫行辦法》的制定背景？

2023年5月31日，國家出臺(tái)《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》（以下簡稱《條例》），明確縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)無人駕駛航空器有關(guān)管理工作。2024年1月1日，交通運(yùn)輸部出臺(tái)《民用無人駕駛航空器運(yùn)行安全管理規(guī)則》，對民用無人駕駛航空器運(yùn)行安全提出具體要求。

近年來，本市低空經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，民用無人駕駛航空器廣泛應(yīng)用于多個(gè)領(lǐng)域，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，民用無人駕駛航空器“黑飛”等情況頻發(fā)，對公共安全造成了一定的威脅。

為全面落實(shí)國家法規(guī)規(guī)章相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化本市民用無人駕駛航空器飛行安全管理，促進(jìn)無人駕駛航空器產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，有必要制定《上海市民用無人駕駛航空器飛行安全管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），建立分工明確、協(xié)同高效、全鏈條閉環(huán)的民用無人駕駛航空器飛行安全監(jiān)管體系。

二、《辦法》的適用范圍是什么？

《辦法》的適用范圍為本市行政區(qū)域內(nèi)民用無人駕駛航空器飛行安全管理。軍用無人駕駛航空器以及警察、海關(guān)、應(yīng)急管理部門轄有的無人駕駛航空器的管理，民用無人駕駛航空器在室內(nèi)飛行，不適用《辦法》。

三、《辦法》對民用無人駕駛航空器相關(guān)主體提出了哪些要求？

《辦法》一是明確民用無人駕駛航空器所有者、使用者應(yīng)當(dāng)根據(jù)《條例》和《上海市實(shí)施〈中華人民共和國反恐怖主義法〉辦法》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行實(shí)名登記。

二是根據(jù)《條例》規(guī)定，明確使用民用無人駕駛航空器從事飛行活動(dòng)的單位和人員的資格資質(zhì)要求。

三是要求民用無人駕駛航空器租賃活動(dòng)經(jīng)營者、出借方應(yīng)當(dāng)提供符合法律法規(guī)規(guī)章有關(guān)規(guī)定和強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的民用無人駕駛航空器，并在交付時(shí)提示承租人、借用方依法使用。

四是根據(jù)《條例》規(guī)定，明確使用民用無人駕駛航空器從事經(jīng)營性飛行活動(dòng)，以及使用小型、中型、大型民用無人駕駛航空器從事非經(jīng)營性飛行活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法投保責(zé)任保險(xiǎn)。

四、《辦法》對使用民用無人駕駛航空器從事飛行活動(dòng)，提出了哪些要求及申報(bào)入口？

《辦法》一是根據(jù)《條例》規(guī)定，明確需要申報(bào)和無需申報(bào)的飛行活動(dòng)情形。

二是根據(jù)《條例》規(guī)定，明確單位、個(gè)人應(yīng)當(dāng)在擬飛行前一日12時(shí)前，向空中交通管理機(jī)構(gòu)提出飛行活動(dòng)申請；經(jīng)批準(zhǔn)在固定空域內(nèi)實(shí)施常態(tài)飛行活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在擬飛行前一日12時(shí)前，將飛行計(jì)劃報(bào)空中交通管理機(jī)構(gòu)備案；飛行活動(dòng)已獲得批準(zhǔn)的單位、個(gè)人，應(yīng)當(dāng)在計(jì)劃起飛1小時(shí)前，向空中交通管理機(jī)構(gòu)報(bào)告預(yù)計(jì)起飛時(shí)刻和準(zhǔn)備情況，經(jīng)空中交通管理機(jī)構(gòu)確認(rèn)后方可起飛。

三是為方便單位、個(gè)人申報(bào)，本市在“隨申辦”提供服務(wù)入口，受理上述飛行活動(dòng)申請、常態(tài)飛行計(jì)劃備案和起飛前報(bào)告。

五、為強(qiáng)化安全管理，

《辦法》還作了哪些規(guī)定？

《辦法》一是明確使用民用無人駕駛航空器從事飛行活動(dòng)的單位、個(gè)人，對飛行安全承擔(dān)主體責(zé)任。

二是要求在本市使用民用無人駕駛航空器從事飛行活動(dòng)的單位應(yīng)當(dāng)按照國家和本市安全生產(chǎn)相關(guān)規(guī)定，制定應(yīng)急救援預(yù)案。

三是要求民用無人駕駛航空器應(yīng)當(dāng)依法更新安全數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)報(bào)送及自動(dòng)發(fā)送身份和飛行動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，在運(yùn)行時(shí)不得關(guān)閉報(bào)送功能。

四是明確使用民用無人駕駛航空器開展飛行表演等活動(dòng)，達(dá)到公共場所人群聚集活動(dòng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按照《上海市公共場所人群聚集安全管理辦法》等有關(guān)規(guī)定管理。

五是根據(jù)《條例》規(guī)定，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)和管理實(shí)際，明確操控民用無人駕駛航空器實(shí)施飛行活動(dòng)，不得實(shí)施偷窺、偷拍他人隱私等13項(xiàng)禁止性行為。

六是規(guī)定民用無人駕駛航空器飛行過程中遇到異常情況，操控人員應(yīng)當(dāng)立即采取處置措施，并向市飛行服務(wù)機(jī)構(gòu)報(bào)告。

“五個(gè)一”體系主要有——

一套協(xié)同機(jī)制。通過信息共享、工作會(huì)商、聯(lián)合監(jiān)管和應(yīng)急處置，我市打破部門壁壘，搭建起交通、空管、民航、公安、經(jīng)信等多部門參與的軍地民協(xié)同管理平臺(tái)，讓跨領(lǐng)域治理形成合力。

一套制度規(guī)范。《上海市民用無人駕駛航空器飛行安全管理暫行辦法》將于今年2月1日正式施行。辦法明確各部門職責(zé)與全流程監(jiān)管要求，并配套出臺(tái)了低空飛行服務(wù)機(jī)構(gòu)《運(yùn)行手冊》《服務(wù)指南》，讓低空飛行服務(wù)管理有章可循。

一套空域規(guī)劃。我市已明確適飛空域范圍和管制空域管控要求。微型、輕型、小型無人機(jī)在適飛空域飛行按照相關(guān)規(guī)定完成注冊登記后，無需申報(bào)，管制空域飛行則需空中交通管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)方可飛行。同時(shí)，在空中交通管理部門的支持下，將世博文化公園、世紀(jì)公園、上海植物園作為公眾消費(fèi)級（微型、輕型、小型）無人機(jī)飛行體驗(yàn)區(qū)。

一個(gè)智能平臺(tái)。2月1日，“上海市低空飛行綜合監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)”同步上線，用戶通過“隨申辦”APP等入口，一站式完成無人機(jī)登記、飛行申報(bào)、體驗(yàn)區(qū)預(yù)約等業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)“快速申報(bào)、一鍵放飛”。該平臺(tái)采用區(qū)塊鏈技術(shù)，從源頭規(guī)避數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)市數(shù)據(jù)局介紹，針對特殊群體，平臺(tái)后續(xù)還將推出“適老化友好模式”，讓技術(shù)紅利惠及更多市民。

一個(gè)服務(wù)中心。2月1日，上海市低空飛行服務(wù)中心也將正式運(yùn)行。該中心將依托市低空飛行綜合監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，為低空飛行用戶提供飛行活動(dòng)申請、空域信息查詢、航行情報(bào)以及應(yīng)急處置等一站式服務(wù)。

編輯：徐維晨

來源：上海發(fā)布