特朗普最近又把格陵蘭島掛在嘴邊,話說得不算繞,就是那股想把島“拿過來”的勁兒一點都沒藏。歐洲這邊難得齊了一次步,丹麥和格陵蘭島當(dāng)局需要有人站出來表態(tài),英法德這些國家也確實動了起來,派人去島上露個面,意思很明確,是在告訴外界別把這事當(dāng)成丹麥一家在扛。
可事情發(fā)展得很快,也很現(xiàn)實。人剛到?jīng)]多久,就開始有人往回撤。德國那支13人的小隊是在1月16日抵達的,到1月18日突然撤離,滿打滿算只待了44小時。緊接著,荷蘭也發(fā)了聲明,說兩名荷蘭皇家海軍軍官當(dāng)天就會離開。原本想擺出來的團結(jié)陣勢,一下就松動了,連帶著外界對這場支持行動到底能撐多久,也開始打上問號。
歐洲到底想怎么接招?如果美國真把這件事往前推,歐洲是咬牙頂住,還是退一步換緩沖?有歐洲智庫的人把話說得很重,他們認(rèn)為照這個勢頭走,要么打貿(mào)易戰(zhàn),要么就可能被逼到更激烈的對抗。聽起來像是在嚇人,但它提醒的其實是同一個問題,也就是格陵蘭島的戰(zhàn)略價值,到底值不值得讓美歐關(guān)系付出那么大代價;而對歐洲來說,最難的不是表態(tài),而是表態(tài)之后要不要付出成本。
再回頭看歐洲最開始的動作,就能明白為什么成本會變成關(guān)鍵。去格陵蘭島“站臺”的國家一共7個,分別是英國、法國、德國、荷蘭、瑞典、挪威和芬蘭。規(guī)模方面,說大不大,說小也確實小,總共37名軍事人員,有士兵,有軍官,也有軍事專家。英法德這三個老牌大國里,法國派了15人,德國派出13人,英國只派了1人。這個數(shù)字?jǐn)[在那兒,不需要多解釋,就能看出大部分國家更像是在做姿態(tài),既想表示支持,又不想把自己推到太靠前的位置。
這種謹(jǐn)慎,放在北極這盤棋里,其實更容易理解。挪威、瑞典、芬蘭這些國家,是美國推進北極戰(zhàn)略的重要支點;芬蘭、瑞典又是近幾年才加入北約的成員,丹麥還是北約創(chuàng)始成員國之一。按道理說,盟友體系應(yīng)該讓這些國家更安心,可現(xiàn)實反而是,美國的壓力并不會因為你是盟友就消失,甚至在關(guān)鍵時刻,還可能更直接。也正因為這樣,當(dāng)格陵蘭島的問題被特朗普拿出來反復(fù)提時,歐洲內(nèi)部才會出現(xiàn)那種一邊想抱團,一邊又擔(dān)心被美國盯上的拉扯感。
在這股拉扯里,中國的表態(tài)被不少人當(dāng)成一個外部變量。1月19日的外交部例行記者會上,有記者問到特朗普對歐洲的關(guān)稅威脅,中方發(fā)言人回應(yīng)時提到,關(guān)于格陵蘭島問題,中方已經(jīng)多次闡明立場,接著直接把《聯(lián)合國憲章》擺出來,用這種方式強調(diào)要維護建立在現(xiàn)行國際法基礎(chǔ)上的國際秩序。
這個說法不等于替誰出頭,也不意味著能立刻改變美國的動作,但它把討論拉回到規(guī)則層面,讓歐洲至少多了一種表達空間,也就是可以不只在同盟內(nèi)部找答案,也可以借助國際法和國際秩序的語言,爭取更大的回旋余地。
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不過話說回來,規(guī)則語言能提供支點,真正讓一些國家動作變形的,還是眼前的壓力。德國撤得這么快,很難只用態(tài)度不堅定來解釋。44小時這個時間太短,短到更像是在收到新的信號之后立刻做了成本評估。荷蘭緊隨其后撤人,也讓這種判斷更像是一個集體反應(yīng),而不是單個國家的偶然決定。哪怕荷蘭國防部在宣布撤離時還提到,后續(xù)會在北約框架內(nèi)做更大規(guī)模部署,可在人員已經(jīng)回撤的情況下,這句話聽上去更像是在維持場面的說法。
為了不讓場面徹底散掉,歐洲很快就把態(tài)度端了出來。丹麥以及派兵相關(guān)的8個國家發(fā)了聯(lián)合聲明,明確指出美國的關(guān)稅威脅正在破壞跨大西洋關(guān)系,同時還警告這種做法可能會把歐美拖進互相報復(fù)的循環(huán)。
歐盟這邊也傳出消息,正在考慮對價值930億歐元的美國輸歐商品加征關(guān)稅。這個方案其實早在去年美歐出現(xiàn)貿(mào)易爭端時就擬好了,只是當(dāng)時沒有用上,現(xiàn)在又被重新拿出來討論。說到底,歐洲知道自己在安全層面很難和美國硬碰硬,能拿得出手、也相對更可控的反制工具,還是貿(mào)易和關(guān)稅。
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而美國這次把關(guān)稅拿出來的方式,又恰好讓人很難把它當(dāng)作普通的貿(mào)易摩擦。1月17日,特朗普宣布從2月1日起,對丹麥、挪威、瑞典、法國、德國、英國、荷蘭和芬蘭出口到美國的所有商品加征10%關(guān)稅。不多不少,正好覆蓋格陵蘭島背后的丹麥,加上派人去島上的那七個國家。
這個“剛好”太精準(zhǔn),歐洲各國很難不把它理解成一種明確的信號,也就是你們要去格陵蘭島表態(tài),那我就用經(jīng)濟手段提醒你們代價在哪里。也正是這種精準(zhǔn),才更容易解釋為什么德國、荷蘭會突然調(diào)頭離開,并不是因為格陵蘭島不重要,而是因為壓力來得太快、太直接,短時間內(nèi)很難找到既能堅持姿態(tài)又能扛住代價的方案。
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在這種背景下,關(guān)于出路的討論就很自然冒出來了。有人提到加拿大總理卡尼在美國戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵節(jié)點訪華,短短三天就同中方達成合作協(xié)議,希望引入中國的影響力來平衡來自美國的威脅。這個例子被拿出來,更多是在表達一種思路,也就是當(dāng)美國把同盟關(guān)系當(dāng)成施壓工具時,歐洲也許需要把對外關(guān)系做得更立體一些,不要只押在單一方向上。
比如,強化與中國的合作,至少能在經(jīng)濟和外交層面增加籌碼;再比如,如果美國被認(rèn)為是俄羅斯與歐洲對話的主要障礙之一,那么讓中國在歐洲與俄羅斯之間發(fā)揮溝通作用,也可能為歐洲爭取更穩(wěn)定的安全環(huán)境。
問題在于,思路歸思路,落地又是另一回事。歐洲各國內(nèi)部對美國、對中國、對俄羅斯的看法并不一致,歐盟內(nèi)部也各有盤算。有人更在乎安全綁定,有人更擔(dān)心貿(mào)易沖突,有人想著先把國內(nèi)經(jīng)濟穩(wěn)住。要在這種分歧里形成一套統(tǒng)一的對外策略,本來就不容易,更別說還要在美國的壓力下調(diào)整長期路線。
格陵蘭島這件事之所以鬧得這么大,不只是因為那塊地方本身有多敏感,更因為它把歐洲的現(xiàn)實處境照得很清楚,想團結(jié)很難,想獨立更難,而每一次表態(tài),背后都躲不開成本與選擇。
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