“十五五”節(jié)水浪潮奔涌：探索水資源節(jié)約集約利用新路徑

黃土高原的風(fēng)卷著千年旱塬的塵，武順應(yīng)把彩綢系上傘頭，傘面上“節(jié)水護(hù)水”四個(gè)字被擦得锃亮，臺(tái)下坐著拍掉泥土、剛從地里趕來(lái)的鄉(xiāng)親。

　　“石崖崖泉水一滴滴淋，提起個(gè)擔(dān)水就愁煞人……”近日，山西省呂梁市臨縣劉家會(huì)村的戲臺(tái)上，首屆“中國(guó)節(jié)水獎(jiǎng)先進(jìn)個(gè)人”、節(jié)水護(hù)水文藝義務(wù)宣傳隊(duì)負(fù)責(zé)人武順應(yīng)開嗓唱起新編的“傘頭秧歌”。2000公里外的北京，水利部部長(zhǎng)李國(guó)英在全國(guó)水利工作會(huì)議上圍繞“十五五”時(shí)期水利發(fā)展目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行系統(tǒng)謀劃，部署了2026年健全節(jié)水制度政策體系等多項(xiàng)重點(diǎn)工作。國(guó)家戰(zhàn)略與民間自覺(jué)，在此刻同頻共振。

　　一滴水，從被珍惜到被賦能，“十五五”開局之年，一場(chǎng)從田間地頭到國(guó)家戰(zhàn)略的節(jié)水變革，正以深刻而全面的態(tài)勢(shì)，重塑中國(guó)水資源利用的壯闊圖景。

　　制度筑綱

　　節(jié)水理念落地生根

　　武順應(yīng)記憶中的水，是“大桶桶小桶桶鍋瓢盆，一村的老小們排隊(duì)輪”的苦楚。這個(gè)生于黃土丘陵溝壑區(qū)的農(nóng)民，前半生都在與缺水的過(guò)往抗?fàn)帯?/p>

　　如今他站在戲臺(tái)上，花傘旋轉(zhuǎn)、彩綢飛揚(yáng)，將《中華人民共和國(guó)水法》《節(jié)約用水條例》編成秧歌詞，把農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)減排、日常節(jié)水妙招等科普知識(shí)融入曲藝，讓節(jié)水專業(yè)知識(shí)與技能變得更通俗易懂、易于傳播。臺(tái)下，曾經(jīng)排隊(duì)挑水的鄉(xiāng)親們家里通上了自來(lái)水，地里鋪開了滴灌帶。

　　這種節(jié)水用水的變化非獨(dú)呂梁。水利部數(shù)據(jù)顯示，目前，國(guó)家水網(wǎng)覆蓋率達(dá)到80.3%，耕地灌溉面積達(dá)10.9億畝，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)96%，全方位筑牢糧食穩(wěn)產(chǎn)豐收、城鄉(xiāng)居民安居樂(lè)業(yè)的水資源保障網(wǎng)，為國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)實(shí)施提供有力支撐。

　　在寧夏回族自治區(qū)的寧東能源化工基地，水以另一種方式被重新定義。這個(gè)年產(chǎn)值超千億的國(guó)家能源基地，地處年降水量不足200毫米的干旱帶。

　　“水資源是我們的‘第一要素’?！睂帠|能源化工基地管理委員會(huì)自然資源局局長(zhǎng)王消寒說(shuō)，在這里，“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”不是口號(hào)，而是將水效達(dá)到先進(jìn)水平作為項(xiàng)目入園首要條件。

　　寧東能源化工基地做了兩件開創(chuàng)性的事：與四川省阿壩藏族羌族自治州完成全國(guó)首單跨省水權(quán)交易，與寧夏吳忠市利通區(qū)完成寧夏首單跨市水權(quán)交易。水，這個(gè)曾經(jīng)無(wú)法跨越行政區(qū)劃的自然資源，真正在市場(chǎng)需求中流動(dòng)起來(lái)。

　　“累計(jì)實(shí)現(xiàn)省域間水權(quán)交易1500萬(wàn)立方米、省域內(nèi)市域間水權(quán)交易8080萬(wàn)立方米、園區(qū)內(nèi)企業(yè)間水權(quán)交易1365萬(wàn)立方米?！蓖跸f(shuō)，水權(quán)改革盤活了存量水資源，倒逼出全國(guó)領(lǐng)先的用水效率——寧東能源化工基地萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量累計(jì)下降20%以上。

　　近年來(lái)，水資源剛性約束制度持續(xù)強(qiáng)化，基本完成全國(guó)跨省重要江河流域水量分配，建立用水總量和強(qiáng)度雙控、地下水取水總量和水位雙控指標(biāo)體系。從嚴(yán)開展水資源論證和取水許可審批，推進(jìn)水資源監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。全面構(gòu)建農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損制度政策體系，完善用水權(quán)交易制度體系，全面推行水資源費(fèi)改稅。水利工程水價(jià)改革取得新成效。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量連跨大臺(tái)階、糧食連年增產(chǎn)的情況下，用水總量實(shí)現(xiàn)“零增長(zhǎng)”。

　　市場(chǎng)活水

　　激發(fā)未來(lái)萬(wàn)億元產(chǎn)業(yè)

　　北京海淀區(qū)一家建材市場(chǎng)里，銷售人員正向顧客介紹新款節(jié)水馬桶：“這是二級(jí)水效標(biāo)識(shí)產(chǎn)品，享受國(guó)家以舊換新補(bǔ)貼?！睋?jù)了解，2025年加力擴(kuò)圍實(shí)施家電以舊換新政策，1月至9月，飲水機(jī)、洗碗機(jī)銷售額與2024年相比，月均增長(zhǎng)分別達(dá)到122%和110%。

　　這背后是系統(tǒng)性的產(chǎn)業(yè)變革。2024年6月，國(guó)家發(fā)展改革委、水利部等6部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》，明確提出到2027年實(shí)現(xiàn)萬(wàn)億元產(chǎn)業(yè)規(guī)模的階段性目標(biāo)。

　　“節(jié)水產(chǎn)業(yè)具有經(jīng)濟(jì)正外部性，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他產(chǎn)業(yè)相互交叉滲透，必須更加注重‘兩手發(fā)力’，統(tǒng)籌制度政策設(shè)計(jì)與市場(chǎng)機(jī)制創(chuàng)新，做到政府有為、市場(chǎng)有效?！彼扛辈块L(zhǎng)陳敏說(shuō)。

　　目前，我國(guó)節(jié)水產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好勢(shì)頭，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、非常規(guī)水等領(lǐng)域涌現(xiàn)出一批龍頭企業(yè)，各地新建成多個(gè)節(jié)水產(chǎn)業(yè)園區(qū)，節(jié)水相關(guān)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模估算超7600億元，以京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)三大產(chǎn)業(yè)高地和成渝、山東、陜西等多個(gè)設(shè)備制造、科研創(chuàng)新集聚區(qū)為代表的“三地多區(qū)”節(jié)水產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展格局已經(jīng)形成。

　　農(nóng)業(yè)是我國(guó)最大的節(jié)水潛力所在。中國(guó)城市報(bào)記者從水利部了解到，“十五五”時(shí)期，農(nóng)業(yè)節(jié)水將圍繞“科學(xué)灌溉制度、用水計(jì)量監(jiān)測(cè)、農(nóng)業(yè)水價(jià)政策、節(jié)水市場(chǎng)制度、節(jié)水技術(shù)及服務(wù)”五大支柱縱深推進(jìn)。

　　大禹節(jié)水集團(tuán)股份有限公司董事長(zhǎng)王浩宇，是一位90后的“節(jié)水人”，帶領(lǐng)企業(yè)從滴灌帶生產(chǎn)，發(fā)展到如今覆蓋規(guī)劃設(shè)計(jì)、智能制造、智慧運(yùn)維的全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)商?！肮具\(yùn)營(yíng)著全國(guó)400多座水庫(kù)、400多萬(wàn)畝現(xiàn)代化灌區(qū)，技術(shù)賦能6000萬(wàn)畝土地?！蓖鹾朴罱榻B，在云南元謀灌區(qū)，他們的項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了“三省三增”：省水、省肥、省工；增產(chǎn)、增收、增土地流轉(zhuǎn)費(fèi)。節(jié)水，讓農(nóng)業(yè)變成了有奔頭的產(chǎn)業(yè)。

　　工業(yè)領(lǐng)域，節(jié)水目標(biāo)同樣明確。“十五五”時(shí)期，工業(yè)節(jié)水將健全工業(yè)節(jié)水減排制度體系，涵蓋定額管理、精準(zhǔn)計(jì)量、循環(huán)利用、用水權(quán)交易、節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量較“十四五”末下降10%以上。

　　在江南水鄉(xiāng)浙江，豐水地區(qū)的節(jié)水更具標(biāo)桿意義?！罢憬m為江南水鄉(xiāng)，但水資源時(shí)空分布不均衡，工程性、水質(zhì)性缺水問(wèn)題在局部地區(qū)比較突出。”浙江省水利廳廳長(zhǎng)李銳坦言，秘訣在于“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主體、社會(huì)參與”的協(xié)同模式，利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)與節(jié)水產(chǎn)業(yè)深度融合，培育特色產(chǎn)業(yè)集群。2024年，浙江省節(jié)水產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)營(yíng)收達(dá)7400億元。持續(xù)的節(jié)水努力，換來(lái)了浙江以占全國(guó)2.8%的用水量，養(yǎng)育全國(guó)近4.7%的人口，創(chuàng)造了全國(guó)6.6%以上的經(jīng)濟(jì)總量，水資源利用效率居全國(guó)前3。

　　城鎮(zhèn)是人口與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的集中區(qū)，也是節(jié)水潛力挖掘和生活品質(zhì)提升的重要空間。展望“十五五”，城鎮(zhèn)節(jié)水將健全城鎮(zhèn)節(jié)水降損制度體系，涵蓋水預(yù)算管理、水價(jià)水資源稅管理、合同節(jié)水管理、非常規(guī)水利用管理、節(jié)水型社會(huì)管理體系，節(jié)水產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過(guò)1.2萬(wàn)億元，非常規(guī)水利用量超過(guò)300億立方米。

　　作為水資源緊缺地區(qū)，節(jié)水在山東已內(nèi)化為深入社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng)。山東省城鎮(zhèn)供排水協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)周紅霞表示，協(xié)會(huì)發(fā)揮橋梁作用，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)制定、平臺(tái)搭建與宣傳引導(dǎo)，推動(dòng)節(jié)水從行業(yè)自律延伸為全民風(fēng)尚。山東的國(guó)家節(jié)水型城市數(shù)量長(zhǎng)期位居全國(guó)前列，從精細(xì)管控供水管網(wǎng)漏損，到跨省應(yīng)急供水馳援，“山東經(jīng)驗(yàn)”持續(xù)向外輻射。

　　當(dāng)節(jié)水從“行政要求”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆袌?chǎng)選擇”，從“成本負(fù)擔(dān)”轉(zhuǎn)化為“效益來(lái)源”，一股源自市場(chǎng)深處的澎湃活力正在迸發(fā)。它正打破水資源配置的行政壁壘，讓水流沿著效益最優(yōu)的路徑奔騰，為高質(zhì)量發(fā)展注入稀缺而寶貴的“水資本”。

　　智慧節(jié)水

　　精準(zhǔn)滴灌發(fā)展命脈

　　走進(jìn)安徽淠史杭灌區(qū)管理總局調(diào)度中心，大屏幕上實(shí)時(shí)顯示著數(shù)萬(wàn)個(gè)傳感器傳回的數(shù)據(jù)?！皵?shù)字系統(tǒng)讓供水效率提升10%以上，水資源利用效率提高約10%，農(nóng)田畝均用水量下降8%。”灌區(qū)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　如今，數(shù)字孿生不是概念，而是在全國(guó)49處先行先試灌區(qū)里，真切地優(yōu)化著每一方水的旅程。

　　在甘肅省武威市石羊河實(shí)驗(yàn)站，中國(guó)工程院院士康紹忠團(tuán)隊(duì)的學(xué)生們，常年與數(shù)據(jù)為伴。他們通過(guò)埋設(shè)在地下的傳感器，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)土壤墑情、作物蒸騰，結(jié)合氣象衛(wèi)星與雷達(dá)數(shù)據(jù)，構(gòu)建作物耗水模型。

　　“過(guò)去澆地憑經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)在灌溉看數(shù)據(jù)。”康紹忠說(shuō)，未來(lái)大數(shù)據(jù)、人工智能、生物信息學(xué)等前沿技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，將加快作物高水效表型診斷與靶向智慧調(diào)控、智能灌溉、智慧節(jié)水、數(shù)字孿生灌區(qū)建設(shè)等新業(yè)態(tài)、新模式的迭代升級(jí)。

　　李國(guó)英在全國(guó)水利工作會(huì)議上指出，要“系統(tǒng)謀劃推進(jìn)數(shù)字孿生流域、數(shù)字孿生水網(wǎng)、數(shù)字孿生工程建設(shè)，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施更新和數(shù)智化改造?！蹦壳?，七大江河數(shù)字孿生流域建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，“國(guó)家水網(wǎng)一張圖”初步構(gòu)建，49處數(shù)字孿生灌區(qū)先行先試。在山東濱州引黃灌區(qū)、江西贛撫平原灌區(qū)，數(shù)字技術(shù)正重新定義千百年的灌溉方式。

　　更高層級(jí)的戰(zhàn)略謀劃正在以江河尺度展開。李國(guó)英表示，“十五五”時(shí)期，要基本實(shí)現(xiàn)水旱災(zāi)害防御體系和能力現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展、加快建設(shè)現(xiàn)代化水網(wǎng)取得決定性進(jìn)展，全面建設(shè)安瀾江河、生命江河、幸福江河保護(hù)治理體系取得決定性進(jìn)展，構(gòu)建數(shù)字孿生水利體系取得決定性進(jìn)展，健全水資源節(jié)約集約利用體系取得決定性進(jìn)展，強(qiáng)化水利體制機(jī)制法治管理體系取得決定性進(jìn)展。

　　從“節(jié)水大使”康紹忠的科普講堂，到90后企業(yè)家王浩宇帶領(lǐng)大禹節(jié)水集團(tuán)將中國(guó)技術(shù)輸往全球；從呂梁山村秧歌隊(duì)嘹亮的節(jié)水歌聲，到每一個(gè)家庭擰緊水龍頭的細(xì)微之舉……一幅政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的全民節(jié)水“同心圓”已然繪就。

　　“十五五”時(shí)期，營(yíng)造全民參與節(jié)水的社會(huì)風(fēng)尚將被置于更突出位置。水利部將持續(xù)加強(qiáng)節(jié)水宣傳教育，推動(dòng)節(jié)水宣傳教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村，營(yíng)造親水、惜水、節(jié)水的良好氛圍，使節(jié)約用水成為每個(gè)單位、每個(gè)家庭、每個(gè)人的自覺(jué)行動(dòng)。

　　水滴雖小，能折射太陽(yáng)光輝；節(jié)水事大，關(guān)乎發(fā)展根基。“十五五”的江河，正奔騰向前。

■中國(guó)城市報(bào)記者 張永超