1月22日,美國正式走完退出世界衛生組織的全部程序,從這一天起,這個全球最大經濟體徹底脫離了這一國際公共衛生核心機構。這一結果源于去年1月20日特朗普簽署的行政命令,當時他高調宣布美國要退出世衛,聯合國在兩天后收到通知。按照世衛組織章程,成員國提交退出申請滿一年即可生效,如今期限已到,美國的“退群”正式落地,可伴隨而來的還有一筆高達2.6億美元的欠費,讓這場退出充滿了爭議。
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世衛組織發言人林德邁爾早已明確表態,美國固然有退出組織的權利,但必須先結清所有拖欠的會費,這是章程里的硬性要求,沒有商量余地。目前美國還欠著2024年和2025年的兩筆會費,加起來剛好是2.6億美元,一分錢都沒支付。世衛組織不會放任這筆欠款不了了之,已經把這個問題正式列入即將召開的執行委員會會議議程,準備在國際層面集中討論,向美國施壓催繳欠款。
美國拖欠國際組織會費從來不是新鮮事,這次欠世衛的2.6億只是冰山一角。據統計,美國目前還拖欠聯合國各類會費超過30億美元,其中包括常規預算、維和經費等多個項目,是全球最大的欠費國。更讓人不滿的是,美國作為頭號經濟強國,根本不缺這筆錢,一年軍費開支就有七千多億,欠繳的會費連軍費零頭都不到,明顯是故意為之,把會費當成了施壓國際組織的工具。
特朗普政府推動退出世衛,表面上喊著“不符合美國利益”的口號,實則是在踐行“美國優先”的單邊主義理念。他們覺得參與多邊組織、繳納會費會束縛美國的手腳,不愿受國際規則約束,總想憑自身實力搞特殊化。這次退群也是想向國內選民表姿態,把自己包裝成“不再為世界買單”的守護者,靠這種民粹話術拉攏支持,完全不顧及全球公共衛生事業的整體利益。
美國的退出給世衛組織帶來了不小的沖擊。作為之前世衛組織的主要出資國,美國承擔著約18%的全球會費預算,年均分攤會費就有1.15億美元左右。這筆資金突然缺位,加上拖欠的2.6億,會讓世衛的財政狀況更加緊張,直接影響疫苗研發、傳染病監測、貧困地區衛生援助等關鍵工作的推進,給本就脆弱的全球公共衛生防線再添缺口。
更危險的是,美國的行為正在破壞多邊合作的根基。世衛組織是全球應對傳染病的核心平臺,之前應對疫情時,各國就依賴世衛共享信息、協調資源。美國作為大國擅自退群且賴賬,無疑是給其他國家樹立了壞榜樣,可能引發連鎖反應,讓更多國家質疑多邊組織的價值,不愿履行應盡義務,最終導致全球公共衛生治理體系陷入混亂。
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特朗普政府的這一操作,本質上是把國內政治利益凌駕于全球利益之上。眼下美國中期選舉臨近,國內通脹高企、民生壓力大,特朗普想靠“退群”“賴賬”這種低成本動作制造話題,鞏固保守派選民的支持。這種短視的政治算計,完全無視傳染病無國界的基本常識,最終損害的還是美國自身的安全,一旦全球再爆發公共衛生危機,美國也無法獨善其身。
世衛組織總干事譚德塞之前就多次警告,美國退出世衛的決定不僅會影響全球治理,還會反過來傷害美國自身。沒有了世衛的協調,美國在全球疾病監測、跨境疫情防控等方面會失去重要支撐,信息獲取和應急響應能力都會下降。這種為了政治私利犧牲公共衛生安全的做法,無疑是搬起石頭砸自己的腳。
美國此次退群也不是孤例,近年來已經多次退出重要國際組織。之前就宣布要第三次退出聯合國教科文組織,還長期拖欠該機構超過6億美元會費,那些資金本可以用來修復世界文化遺產、援助貧困地區教育。這種反復“退群”“賴賬”的行為,充分暴露了美國對多邊機制的輕視,也讓其國際聲望持續下滑。
國際社會對美國的做法普遍表達了不滿。不少國家指出,美國作為負責任大國,本該帶頭維護國際組織的權威,履行應盡義務,可實際行為卻與之相悖,用霸權手段踐踏多邊規則。這種做法不僅侵蝕了美國的軟實力,也讓其他國家對其信任度大幅下降,未來美國再想在全球事務中發揮影響力,只會更加困難。
從法律層面來說,美國即便正式退出世衛,也不能免除欠費義務。世衛組織章程明確規定,成員國在退出前必須結清所有款項,這一規則適用于所有成員國,沒有大國例外。世衛組織將問題列入執行委員會議程,就是要通過多邊渠道維護規則公平,不讓美國靠霸權逃脫責任。
美國拖欠會費的背后,還有更深層的政治目的。有專家分析,美國是想通過欠繳會費向國際組織施壓,迫使這些機構按照美國的政策方向行事,本質上是想把自己的意志強加給全球。可這種霸權手段根本行不通,國際組織是各國平等協商的平臺,不是美國的“一言堂”,靠施壓只會讓更多國家反感。
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美國退出后,世衛組織也在積極調整應對。一方面通過催繳欠款彌補資金缺口,另一方面也在拓展資金來源,減少對單一國家的依賴,鼓勵更多國家增加自愿捐款,保障核心工作正常運轉。同時,世衛組織也在強化與其他大國的合作,確保全球公共衛生治理體系不出現斷層。
對于美國國內而言,也有不少反對聲音。有輿論指出,退出世衛是短視行為,美國在全球公共衛生領域的影響力會因此受損,未來想參與全球疫苗研發、傳染病防控等合作,話語權會大幅減弱。而且拖欠會費的行為也違背了美國倡導的“規則至上”理念,顯得十分虛偽。
總的來說,美國賴賬2.6億后正式退出世衛,是單邊主義對多邊規則的公然挑釁,也是政治算計凌駕于全球利益之上的典型表現。這種做法既損害了全球公共衛生事業,也讓美國自身陷入孤立。真正的大國擔當,從來不是靠“退群”“賴賬”彰顯,而是靠遵守規則、積極合作。希望美國能認清現實,盡快結清欠款,回歸多邊合作的正確軌道,為全球公共衛生安全貢獻力量。
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