聯合國大學水、環境與健康研究所(UNU-INWEH)近日發布重磅報告《全球水資源破產:在后危機時代透支我們的水文承載力》,警示世界正步入一個前所未有的水安全新階段:越來越多流域和地下含水層正在喪失回歸以往“常態”的能力。
報告指出,過去被視為偶發性“極端事件”的干旱、缺水和水污染,如今在許多地區正演變為長期性、結構性問題,這一“后危機”狀態被界定為“水資源破產”。
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報告文檔:
https://collections.unu.edu/eserv/UNU:10445/Global_Water_Bankruptcy_Report__2026_.pdf
該報告在UNU-INWEH成立30周年之際發布,并與即將召開的2026年聯合國水事會議形成呼應,意在為全球水治理提供一個新的分析框架和政策議程。 報告認為,人類在用水方式和水資源管理上已長期“超支”,持續消耗河流、湖泊、濕地、土壤、地下水和冰川等“水相關自然資本”的本金,而不僅僅是利息。
報告提出,全球水議程亟須從一次次被動應對洪水、干旱等災害,根本性轉向系統性的“破產管理”。 所謂“破產管理”,核心包括三大支柱:一是建立透明、可核查的水賬戶體系,全面核算水的“資產負債表”;二是設定并嚴格執行用水上限和生態紅線,防止進一步透支;三是將水相關自然資本視為關鍵生產性資產加以保護與修復。
在政策取向上,報告強調任何向“破產管理”模式的轉型都必須以公平為前提,明確保護弱勢群體和脆弱生計,避免改革成本不成比例地落在最無力承受者身上。 報告指出,許多發展中國家和邊緣化社區原本就面臨水基礎設施不足、適應能力有限的問題,如果缺乏公正的制度設計,新的水管理規則可能進一步加劇不平等。
報告同時強調,水不僅是一個日益突出的全球風險來源,也可能成為在高度碎片化世界中的一種戰略機遇。 研究認為,圍繞水資源的重大投資與改革,可以同時為氣候減緩與適應、生物多樣性保護、土地恢復、糧食安全和公共健康等多個全球目標創造協同效益。
在國際合作層面,報告將水視為重建社會內部與國家間互信的“務實平臺”。 在當前地緣政治緊張、全球治理分裂的背景下,跨流域、跨國界的水合作機制,如果能夠圍繞共同風險、共同利益展開,或有機會打破零和博弈的僵局。
報告特別指出,“早行動”是避免真正意義上的系統性“破產”的關鍵。 在水壓力尚未演變成不可逆損失之前,通過前瞻性投資、制度改革和生態修復,可以顯著降低共同風險,增強社會與生態系統韌性。 反之,一味依賴事后救災和臨時工程,既成本高昂,又難以扭轉長期趨勢。
UNU-INWEH將本報告作為其“研究報告系列”的最新旗艦成果,希望借此推動國際社會重新審視水在全球議程中的優先級。 報告呼吁各國政府、國際組織、金融機構以及地方社區,把水從一個被動管理的“部門問題”,提升為貫穿氣候、環境、經濟與社會政策的核心戰略議題。
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