全球水“破產時代”逼近 聯合國大學呼吁從危機應對轉向“破產管理”

聯合國大學水、環境與健康研究所（UNU-INWEH）近日發布重磅報告《全球水資源破產：在后危機時代透支我們的水文承載力》，警示世界正步入一個前所未有的水安全新階段：越來越多流域和地下含水層正在喪失回歸以往“常態”的能力。

報告指出，過去被視為偶發性“極端事件”的干旱、缺水和水污染，如今在許多地區正演變為長期性、結構性問題，這一“后危機”狀態被界定為“水資源破產”。

報告文檔：

https://collections.unu.edu/eserv/UNU:10445/Global_Water_Bankruptcy_Report__2026_.pdf

該報告在UNU-INWEH成立30周年之際發布，并與即將召開的2026年聯合國水事會議形成呼應，意在為全球水治理提供一個新的分析框架和政策議程。 報告認為，人類在用水方式和水資源管理上已長期“超支”，持續消耗河流、湖泊、濕地、土壤、地下水和冰川等“水相關自然資本”的本金，而不僅僅是利息。

報告提出，全球水議程亟須從一次次被動應對洪水、干旱等災害，根本性轉向系統性的“破產管理”。 所謂“破產管理”，核心包括三大支柱：一是建立透明、可核查的水賬戶體系，全面核算水的“資產負債表”；二是設定并嚴格執行用水上限和生態紅線，防止進一步透支；三是將水相關自然資本視為關鍵生產性資產加以保護與修復。

在政策取向上，報告強調任何向“破產管理”模式的轉型都必須以公平為前提，明確保護弱勢群體和脆弱生計，避免改革成本不成比例地落在最無力承受者身上。 報告指出，許多發展中國家和邊緣化社區原本就面臨水基礎設施不足、適應能力有限的問題，如果缺乏公正的制度設計，新的水管理規則可能進一步加劇不平等。

報告同時強調，水不僅是一個日益突出的全球風險來源，也可能成為在高度碎片化世界中的一種戰略機遇。 研究認為，圍繞水資源的重大投資與改革，可以同時為氣候減緩與適應、生物多樣性保護、土地恢復、糧食安全和公共健康等多個全球目標創造協同效益。

在國際合作層面，報告將水視為重建社會內部與國家間互信的“務實平臺”。 在當前地緣政治緊張、全球治理分裂的背景下，跨流域、跨國界的水合作機制，如果能夠圍繞共同風險、共同利益展開，或有機會打破零和博弈的僵局。

報告特別指出，“早行動”是避免真正意義上的系統性“破產”的關鍵。 在水壓力尚未演變成不可逆損失之前，通過前瞻性投資、制度改革和生態修復，可以顯著降低共同風險，增強社會與生態系統韌性。 反之，一味依賴事后救災和臨時工程，既成本高昂，又難以扭轉長期趨勢。

UNU-INWEH將本報告作為其“研究報告系列”的最新旗艦成果，希望借此推動國際社會重新審視水在全球議程中的優先級。 報告呼吁各國政府、國際組織、金融機構以及地方社區，把水從一個被動管理的“部門問題”，提升為貫穿氣候、環境、經濟與社會政策的核心戰略議題。