中美決勝局開打,柬埔寨會選擇站在哪邊呢?近日,柬埔寨副首相孫占托公開發聲,送給中國一句話:柬埔寨將減少對中國的依賴。而他給出的理由是,保護柬埔寨經濟免受中美大國競爭的影響。與此同時,他還強調,柬埔寨將致力于吸引外國投資,并且“已做好歡迎所有外國投資的準備”。在這之前,他就已經向美國及其盟友發出了邀約,希望美國、日本、加拿大等國加大對柬埔寨的投資。
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怎么來看這件事,柬埔寨這么做的原因是什么?背后又釋放了怎樣的信號?首先,在原因方面,雖然孫占托已經說了,是為了“保護柬埔寨經濟免受中美競爭的影響”,但具體來講的話,可以細分為4點:其一,美國關稅壓力的直接倒逼。去年4月,特朗普政府威脅對柬埔寨征收49%的高額關稅,雖然后來經談判降至19%,但這次“關稅驚魂”讓柬埔寨意識到經濟安全的脆弱性。世界銀行測算顯示,如果49%關稅落地,柬埔寨GDP將下滑3.2%,25萬人面臨失業,紡織等支柱產業可能崩潰,這種生存級壓力直接推動其加速調整對外經濟布局。同時,美國針對中國商品經第三國轉運的限制措施,也讓柬埔寨擔憂因原材料高度依賴中國而被卷入制裁,促使其提前規避風險。
其二,經濟結構失衡的內生訴求。柬埔寨經濟長期存在“外資來源單一、出口市場集中、產業附加值低”的問題。中國在基建、制造業等領域的投資對柬埔寨發展至關重要,但也使其經濟易受中國經濟周期與政策調整影響;而對美出口的高度依賴,使其在貿易規則上被動接受美國主導的標準。這種雙重依賴導致柬埔寨在中美博弈中缺乏議價能力,減少對華依賴是想對這種失衡結構進行修正。
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其三,地緣政治與國內政治的雙重考量。洪瑪奈政府上臺后,既要延續洪森時期對華友好的基本盤,又要應對國內對經濟風險的擔憂與對多元發展的訴求,而中美在東南亞的戰略競爭加劇,導致柬埔寨夾在中間面臨選邊壓力,在這種情況下,孫占托的表態可以看作是平衡國內不同政治與經濟利益群體的需要。另外,通過平衡大國關系,柬埔寨也能在地區事務中提升話語權,避免成為大國博弈的犧牲品。
其四,全球供應鏈重構的順勢而為。疫情后全球供應鏈加速調整,美國推動“近岸外包”“友岸外包”,東盟國家成為供應鏈轉移的重要目的地。柬埔寨試圖抓住這一機遇,通過降低對華依賴、對接美西方供應鏈標準,吸引更多來自美、歐、日等國的產業轉移,推動國內產業升級,擺脫在全球價值鏈中 “低附加值組裝地” 的角色,這也是其適應全球經濟格局變化的戰略選擇。
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