江蘇
政府治理不只是讓城市壯大，而是讓城市偉大。
2026年是“十五五”規劃的開局之年，也是中國式現代化向縱深推進的關鍵節點。面對多重挑戰，亟需一種能夠打破邊界、激活要素、整合力量的全新思維范式，“無界理論”應運而生，為縣域在復雜變局中開辟確定性路徑提供系統性方案。
2026年1月，由賈云峰、劉磊主編的《無界戰場——縣域治理的轉型時代》在北京出版。該書由中央黨校出版集團·國家行政學院出版社推出，凝聚兩位作者一線實踐心得與理論沉淀，旨在為中國縣域治理提供兼具戰略高度與實操深度的行動指南。
本書主要面向各級政府管理者、文旅從業者，特別是奮戰在縣域一線的縣委書記、縣長、文旅局局長、鄉村振興干部等群體。它是一套可復制、可推廣的縣域發展方法論，助力基層主政者實現突圍與躍升。
一次文旅策劃的心靈碰撞
《無界戰場》的誕生，源于一場跨越時空與領域的深度對話。賈云峰作為聯合國旅游組織專家、德國明斯特大學高級研究員，同時身為中國400多個地方政府營銷顧問，著有60部著作。劉磊則深耕夜經濟與沉浸式場景營造，以“場域導演主義”“微旅游”等理念打造多個市場爆款項目，擅長將文化敘事轉化為消費動能。
兩人在數十個縣域項目中顛覆、推演、復盤，正是這種對“真相與痛點”的共同追問，催生了“無界理論”的雛形。
一套認知升維的無界理論
《無界戰場》首次系統提出“無界理論”研究體系，并賦予其清晰定義：“無界理論”是一種以“邊界重構、資源流動、價值共創”為核心邏輯的戰略性思維方式，旨在通過打破傳統治理中僵化的行政、組織與認知邊界，在開放、動態、互聯的系統中實現治理效能的倍增。其本質并非消解所有邊界，而是將邊界視為可調節、可滲透、可協同的“接口”，為破解“碎片化治理”困境提供了兼具哲學高度與工具屬性的新型治理范式。
一組系統落地的解決方案
區別于純理論探討，《無界戰場》著力構建可落地的操作模型。全書以“無界理論”為引擎，打造由品牌、文旅、治理三大支柱支撐的系統性解決方案。
這一模型已在汝州、信陽、大埔等多個案例中驗證成效，形成“文化IP—產業閉環—治理協同”的良性循環。書中還提煉出七大“世界級實踐路徑”，涵蓋青年回流、生態資本化、數字治理、品牌出海等前沿方向，真正實現從“有界管理”到“無界共治”的立體化突破。
正如國家行政學院出版社社長胡敏在本書序一中所言：“這是一部應時而生、見解深邃的力作，對于啟迪廣大縣域領導干部和關心縣域發展的各界人士，對于推動‘十五五’時期乃至更長遠的縣域治理現代化，都具有重要的參考價值和啟示意義。”
《無界戰場》不僅回應了基層治理的現實之問，更錨定了未來發展方向。它標志著中國縣域發展正從被動適應走向主動塑造，從單點突破邁向系統重構。
這部融思想性、實踐性與前瞻性于一體的著作，或將為“十五五”乃至更長周期的縣域治理現代化進程，注入持久而深沉的變革動能。
（編輯：晚秋）
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