就在特朗普揮舞關(guān)稅大棒,把歐洲八國逼到墻角、各國紛紛放話要強(qiáng)勢(shì)反擊的時(shí)候,格陵蘭島的局勢(shì)突然一夜變天。
特朗普在和北約秘書長呂特會(huì)面后,直接在社交媒體上高調(diào)官宣,稱雙方已經(jīng)就格陵蘭島問題達(dá)成了框架協(xié)議,不僅“永久地”滿足了美國的愿望,尤其是礦產(chǎn)方面沒有回頭路,還順勢(shì)宣布暫緩對(duì)丹麥、法國、德國等八國原定于2月1日生效的懲罰性關(guān)稅。
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明眼人一看就懂,這就是一場(chǎng)赤裸裸的利益交換,外界也炸開了鍋,普遍猜測(cè)要么是格陵蘭島被悄悄賣掉了,要么就是美國拿到了島上核心礦產(chǎn)的開發(fā)權(quán)。
可格陵蘭島根本不是獨(dú)立國家,只是丹麥的自治領(lǐng)地,呂特一個(gè)北約秘書長,憑什么替丹麥做決定?這紙協(xié)議能不能落地,丹麥答不答應(yīng),北約內(nèi)部又會(huì)不會(huì)因此鬧分裂,都是繞不開的大問題。
模糊的框架協(xié)議:沒賣主權(quán),卻藏著美國的野心
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很多人一聽說協(xié)議達(dá)成,第一反應(yīng)就是格陵蘭島被賣了,但事實(shí)上,這紙框架協(xié)議遠(yuǎn)比“賣島”更隱晦,也更狡猾。
呂特在會(huì)后特意強(qiáng)調(diào),雙方的談話壓根沒涉及格陵蘭島的主權(quán)問題,這其實(shí)就是在給歐洲找臺(tái)階,也在回避丹麥的主權(quán)訴求。
特朗普口中“永久滿足美國愿望”,核心根本不是領(lǐng)土歸屬,而是兩樣?xùn)|西:北極的軍事控制權(quán)和島上的關(guān)鍵礦產(chǎn)資源。
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美國早就對(duì)格陵蘭島垂涎三尺,這地方不僅是北極戰(zhàn)略要地,北部的皮圖菲克太空基地還承擔(dān)著美國反導(dǎo)預(yù)警、太空監(jiān)視的重要任務(wù),對(duì)美國的“黃金穹頂”導(dǎo)彈防御體系來說至關(guān)重要。
這次協(xié)議框架,本質(zhì)上是把“買島”這個(gè)敏感話題,包裝成了“北極安全合作”,讓美國擴(kuò)大在島上的軍事存在、升級(jí)軍事設(shè)施變得名正言順,既不用硬闖盟友的主權(quán)紅線,又能實(shí)現(xiàn)地緣擴(kuò)張的目的。
而礦產(chǎn)方面,目前雖然沒有任何明確條款,但美國的訴求很清晰,就是要拿到關(guān)鍵礦產(chǎn)的準(zhǔn)入權(quán)。
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之前外界猜的“直接轉(zhuǎn)讓礦權(quán)”不太可能實(shí)現(xiàn),畢竟格陵蘭島和丹麥反復(fù)強(qiáng)調(diào)主權(quán)不可交易,真要碰這條線,只會(huì)引發(fā)強(qiáng)烈反彈。
更有可能的是,通過資本投入、項(xiàng)目合作的方式,讓美國企業(yè)獲得礦產(chǎn)開發(fā)的許可,同時(shí)綁定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和安全審查,變相鎖定供應(yīng)鏈。
特朗普之所以說“沒有回頭路”,就是想把這種合作制度化,長期攥住格陵蘭島的礦產(chǎn)命脈。
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至于暫緩關(guān)稅,不過是特朗普拋出的誘餌,用暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)讓步,換歐洲在安全和資源上的長期妥協(xié),這場(chǎng)交易里,美國穩(wěn)賺不賠,歐洲卻只能被動(dòng)接招。
丹麥的憤怒與抵制:主權(quán)紅線絕不可能讓步
呂特和特朗普拍板的協(xié)議,最尷尬的就是丹麥。格陵蘭島是丹麥的自治領(lǐng)地,雖然有高度自治權(quán),但國防和外交事務(wù)仍由丹麥掌管,呂特作為北約秘書長,根本沒有權(quán)力代表丹麥處置格陵蘭島的相關(guān)權(quán)益。
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協(xié)議一出,丹麥立刻就炸了毛,首相弗雷澤里克森直接放話“歐洲不會(huì)被勒索”,外交大臣更是直言特朗普的做法威脅到了世界秩序和北約的未來。
丹麥很清楚,這紙協(xié)議看似避開了主權(quán),實(shí)則在侵蝕丹麥對(duì)格陵蘭島的掌控權(quán),一旦美國軍事存在擴(kuò)大、礦產(chǎn)利益綁定加深,丹麥對(duì)格陵蘭島的實(shí)際影響力只會(huì)越來越弱。
更關(guān)鍵的是,格陵蘭島自治政府的態(tài)度也異常強(qiáng)硬。格陵蘭島總理延斯-弗雷德里克·尼爾森早就多次表態(tài),“格陵蘭是我們的家園,是我們的領(lǐng)土,這一點(diǎn)永遠(yuǎn)不變”,還強(qiáng)調(diào)所有談判都必須通過正確渠道,尊重國際法。
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格陵蘭島雖然依賴丹麥的財(cái)政支持,但自治意識(shí)很強(qiáng),絕對(duì)不可能接受被當(dāng)作交易籌碼。
現(xiàn)在協(xié)議只是個(gè)框架,要落地還得走美國、丹麥、格陵蘭島三方談判的流程,一旦條款觸碰主權(quán)、損害格陵蘭島的利益,必然會(huì)引發(fā)丹麥國內(nèi)和格陵蘭島的政治反彈。
丹麥已經(jīng)明確表態(tài),必須尊重格陵蘭島的主權(quán)和人民自決權(quán),這意味著后續(xù)談判注定矛盾重重,呂特拍板的框架,很可能在丹麥這一關(guān)就卡住。
北約分裂與歐洲反制:跨大西洋關(guān)系裂痕難彌合
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這紙協(xié)議不僅讓丹麥不滿,還直接暴露了北約內(nèi)部的分裂。之前特朗普宣布加征關(guān)稅時(shí),被點(diǎn)名的八國立刻發(fā)布聯(lián)合聲明,警告這會(huì)破壞跨大西洋關(guān)系,引發(fā)惡性循環(huán)。
法國總統(tǒng)馬克龍譴責(zé)關(guān)稅威脅不可接受,德國副總理表態(tài)絕不被脅迫,就連特朗普在歐洲的親密盟友意大利總理梅洛尼,也公開反對(duì)這種做法。
這些國家雖然忌憚美國的關(guān)稅大棒,但更反感美國用經(jīng)濟(jì)脅迫的方式干涉盟友內(nèi)部事務(wù),尤其是拿格陵蘭島這種敏感議題做交易,讓北約的“盟友關(guān)系”變得一文不值。
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歐盟更是已經(jīng)做好了反制準(zhǔn)備,雖然特朗普暫緩了關(guān)稅,但歐盟并沒有放松警惕,反而在緊急協(xié)調(diào)反制方案。
一方面考慮重啟對(duì)價(jià)值930億歐元的美國商品加征關(guān)稅,另一方面也在討論動(dòng)用“反脅迫工具”,這個(gè)工具可以限制美國企業(yè)參與歐盟公共招標(biāo)、投資等業(yè)務(wù),堪稱歐盟的“貿(mào)易殺手锏”。
歐洲議會(huì)甚至已經(jīng)暫停推進(jìn)一項(xiàng)歐美貿(mào)易協(xié)議,就是為了防備美國再次揮舞關(guān)稅大棒。
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北約內(nèi)部也不是鐵板一塊,瑞典、挪威等國明確表示,只有丹麥和格陵蘭島有權(quán)決定自身事務(wù),支持丹麥的立場(chǎng)。
這種分裂的態(tài)勢(shì)下,協(xié)議要落地難度極大,美國想靠一紙框架就拿下格陵蘭島的利益,無疑是低估了歐洲的反抗決心。
說到底,這紙框架協(xié)議更像一張暫時(shí)止血的創(chuàng)可貼,只是讓美國在不放棄目標(biāo)的情況下撤回了關(guān)稅威脅,讓北約暫時(shí)避開了盟友決裂的危機(jī),但真正的難題才剛剛開始。
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后續(xù)三方談判要把模糊的框架變成可執(zhí)行的條款,還要過丹麥國內(nèi)、格陵蘭島自治政府、歐盟反制這三道關(guān)。
美國想要的軍事擴(kuò)張和礦產(chǎn)利益,歐洲不可能輕易讓步,這場(chǎng)圍繞格陵蘭島的博弈,不是一次協(xié)議就能了結(jié)的,反而會(huì)成為跨大西洋關(guān)系裂痕的新導(dǎo)火索,讓北極地緣政治的局勢(shì)變得更加復(fù)雜。
信息來源:
中國網(wǎng)
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央視新聞
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