河南縣城官場生態(tài)：為何干部吸收錄用廢止了？

政治錄用是政治體系內(nèi)人員與位置的配備，是個體或者群體被引入實際政 治角色的過程。對于各個政治體系來說，政治錄用都是其運(yùn)行中重要的一環(huán) 。不同的政治錄用標(biāo)準(zhǔn)和制度設(shè)計往往是不同的政治體制的反映。對于具體的政治錄用過程來說，它直接關(guān)系到錄用什么樣的人進(jìn)入政治機(jī)構(gòu)，錄用的開放程度怎么樣，錄用的關(guān)口和門檻有哪些，錄用機(jī)制和方法都有哪些等。

在中國現(xiàn)行的政治體制下，政治錄用有兩個面向，一是政黨方面，黨員的培養(yǎng)和吸收；二 是政治機(jī)構(gòu)方面，工作人員和干部的錄用。

具體到中縣來說，就是進(jìn)入干部隊伍的方式有哪些，進(jìn)入的機(jī)制是什么，如何獲得工作等。

1978 年以來，中縣領(lǐng)導(dǎo)干部獲得干部身份主要有三個途徑：大中專畢業(yè)生分配、 軍隊轉(zhuǎn)業(yè)安置，以及各種形式的吸收錄用。這三種途徑中，大中專畢業(yè)生分配和軍隊轉(zhuǎn)業(yè)安置是主要渠道，各種形式的吸收錄用則是輔助渠道。

這三種途徑實質(zhì)上是三層精英篩選機(jī)制，大中專院校是第一層也是主要的精英篩選機(jī)構(gòu)和機(jī)制，軍隊則是第二層的精英篩選機(jī)構(gòu)和機(jī)制。 吸收錄用是第三層精英篩選機(jī)制，主要是用于接納前二層余下的本地優(yōu)秀人才。

通過這三層精英篩選機(jī)制，中縣國民中的政治精英基本被吸納，這對于政治秩序的穩(wěn)定，對于政權(quán)的穩(wěn)固和發(fā)展，以及黨的執(zhí)政均奠定了牢固的基礎(chǔ)。截至到 2009 年，中縣共有干部 11000 多人。

吸收錄用本質(zhì)上是一種精英篩選機(jī)制，就是通過一定的程序和標(biāo)準(zhǔn)，把非干部身份人員轉(zhuǎn)換為 具有干部身份的人員。 這是第三層的精英篩選機(jī)制， 是在一個精英程度不是太高的群體中進(jìn)行選拔， 這就使得通過這個機(jī)制選拔出來的精英群體遠(yuǎn)遜于通過學(xué)校和軍隊選拔出來的精英群體。

而且，由于關(guān)系和利益的因素，這一機(jī)制逐漸演變?yōu)榫⑦x拔機(jī)制中最混亂、最無序，也是最腐敗的一種機(jī)制。

1991 年以來，河南商丘地區(qū)的永城縣，先后有 680 人用買來的假文憑辦理了聘用干部手續(xù)，從而導(dǎo)致 1995 年河南省全省聘用干部工作的凍結(jié)。而各種形式的“假檔案”、“假文憑”和“內(nèi)招” 更是層出不窮，這些，都是流入干部之河的污染之水，而且，由于很多干部子弟通過這一機(jī)制完成了身份轉(zhuǎn)變，從而給它烙上很深的精英再生的痕跡 。

而在遼寧省鞍山市 83 屆電大畢業(yè)生中，90%以上是各級各類干部子女，他們是 1984 年吸收錄 用干部的對象。 （遼寧省鞍山市人事局，1984：20）對于錄干和聘干的詬病之一就是它成為干部安排子女就業(yè)的一個工具。

1991 年 7 月，中共中央組織部、人事部發(fā)出《關(guān)于堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部選聘制和擇優(yōu)錄用部分優(yōu)秀鄉(xiāng) 鎮(zhèn)選聘干部的通知》 ，規(guī)定可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘用制干部中“擇優(yōu)錄用部分選聘制干部” ，錄用的對象則是 “在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)編制定員和增干計劃以內(nèi)，經(jīng)縣以上組織人事部門批準(zhǔn)的，擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)滿一屆以上的選聘制干部。 ”

而對于中縣來說，1990 年以后，一般從聘用制干部中錄用干部，條件就是在他們提拔為副科級領(lǐng)導(dǎo)干部 2—3 年之后，其它形式的錄干則基本停止。

2001年之后，國家明文規(guī)定，停止相關(guān)政策的執(zhí)行。全國各個省份也相繼宣布各種吸收錄用的政策文件廢止。

參考資料：馮軍旗《中縣干部》