1993年以來,隨著《國家公務員暫行條例》和《國家公務員錄用暫行規定》的頒布實施,中國的干部體制和干部隊伍逐步進入“公務員時代”。公務員考錄的根本在于把好了黨政機構進入的“關口”,通過卷子而不是通過條子取人。中國歷次的機構膨脹,根子皆在于“進口”不嚴,請神容易送神難,一旦機構精簡,踢人飯碗,往往引發不穩定事件甚至流血事件。此種慘痛教訓,全國各地, 俯拾皆是。
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所以,上收“進口權”,通過全國考錄和全省考錄,嚴把“進口”,實為治本之舉,對于實現公平公正的社會正義,也有很大意義。而且公務員體制的創建等于是增量改革、漸進改革, 另起灶爐,體系完備后,則自然過渡。
但是“公務員”的春風吹到中縣,卻是姍姍來遲,除了每年很少的高校“選調生”和公檢法系統全省招錄之外,中縣黨政機關通過全省統一招錄公務員,截止到2009年,依然一個沒有。但是, 據人事局信息,中縣今年上報了12個招錄計劃,所以2009年可望是中縣黨政機關招錄公務員的“元年”。
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中縣公務員全省招錄之所以姍姍來遲主要有下面幾個原因:
一、河南全省的公務員招錄一直在省市兩級進行,2005之后,才擴及到縣級,這是根本原因。
二、河南省一直在對縣鄉兩級黨政機構進行消腫,最近的一次則是2005年的機構改革,精簡了不少人員。對于鄉鎮,現在仍然是只減不增, 這對于改變“食者眾”的局面意義很大,但也造成干部隊伍青黃不接,在西城鄉,30歲以下的干部基本沒有。
三、中縣的地方本位主義思想。通過全省招錄,不能解決縣的就業問題,卻引來一些財政全供人員,增加了縣財政負擔。所以雖然中縣一些黨政機構缺編,卻不愿進人。但是, 卻膨脹事業單位,因為事業單位進人權依然在縣。而且通過提拔事業單位人員為副科級干部,可以繞過公務員考錄,所以公務員制度仍有漏洞可鉆。公務員招錄在中縣導致的這些結果,想來真是令人意外。
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從選調生和公檢法通過全省招錄得人員來看,根據對相關單位領導的訪談,人員素質確實大幅度提升,這對于優化干部隊伍,為寒門子弟提供公平的流動渠道,意義重大。中縣法院院長說,一個公平的判決,需要一個合格的法官,如果法官素質不高,判決很難公平。但是由于前些年法院進人把關不嚴,很多領導子女、內部子弟和關系戶進入,導致法官隊伍良莠不齊,而消化掉他們至少還需要20年。
而公務員招錄對領導干部的權力沖擊是很大的,很多干部講,1978年以來,甚至到2006年以前, 很多局長和縣領導都可以通過寫條子和打招呼進人,每個局長一年安排4—5個人是很容易的事情。 但是現在黨政機構和事業單位全部“逢進必考”,等于極大地剝奪了領導干部手中的權力資源。
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