放下霸權方能共贏：美國 2026 國防戰略報告對華調整的現實與啟示

2026年1月23日，美國五角大樓正式發布34頁版《國防戰略報告》，較拜登政府時期80頁的冗長文本大幅精簡，其核心表述“特朗普總統尋求與中國建立穩定的和平、公平的貿易以及互相尊重的關系”，看似釋放出對華緩和的積極信號，實則暗藏“以實力求威懾”的深層邏輯。這份貫穿“美國優先”理念的戰略文件，在對華定位、臺海表述、軍事部署等方面作出了表面性調整，但始終未脫離維護美國全球霸權的核心訴求。歷史與現實反復證明，美國若想真正實現與中國的良性互動，唯有徹底放下霸權思維，以平等姿態正視中國發展，方能走出“競爭對抗”的死胡同，邁向互利共贏的正道。

報告摒棄了拜登政府將中國視為“最具決定性挑戰”的強硬表述，轉而將中國定義為“印太地區的既定力量”，并聲稱美方目標是“確保中國或任何人都不能支配美國或其盟國”，而非“支配、羞辱或扼殺中國”。這一調整看似承認了中國在地區乃至全球的影響力，但本質上仍是基于實力對比變化的策略優化，隨著2026年中美GDP差距進一步縮小（美國預計31.8萬億美元，中國達20.6萬億美元），美國已清醒認識到，全面遏制中國的成本與風險已超出其承受范圍，轉而尋求“低成本、高威懾”的競爭模式。這種定位轉變并非放棄對抗，而是將“顯性遏制”轉為“隱性制衡”，試圖以更靈活的方式維護其霸權地位。即便措辭趨于溫和，報告仍明確將“威懾”作為對華戰略的核心，提出在印太地區維持“有利軍事平衡”，持續推進“拒止防御”體系建設，沿第一島鏈強化軍事部署。

與往屆不同的是，本次報告強調“通過實力而非對抗”達成目標，但這一表述恰恰暴露了其霸權邏輯，所謂“實力威懾”，本質上仍是將軍事力量作為博弈籌碼，以自身優勢地位逼迫對手接受其設定的規則。值得注意的是，報告將“威懾中國”排在“保衛國土”之后，列為第二優先級，這并非弱化對華競爭，而是美國在國內邊境安全、毒品走私等問題日益嚴峻的背景下，作出的資源分配調整，旨在實現“本土安全與海外威懾”的雙重目標。

在臺海問題上，報告的刻意淡化與實際動作形成鮮明背離。報告中未提及臺灣問題，與往屆重點聚焦臺海的風格形成反差，被外界解讀為降低沖突風險的信號，但這一“文字留白”背后，是美國持續加碼的實質干預：2025年12月簽署的2026財年國防授權法案（NDAA）預留最高10億美元支持“臺灣安全合作倡議”，美國國務院同期宣布價值逾111億美元的對臺軍售。這種“言行不一”的操作，充分說明美國并未放棄“以臺制華”的深層考量，只是將臺海問題的表述從國防戰略報告中剝離，轉而通過具體法案和軍售行動實施干預，其干涉中國內政、遏制中國統一的本質從未改變。

戰略重心與軍事部署的深度調整，凸顯了美國“本土優先與印太聚焦”的雙重布局。報告首次將“保衛美國本土”列為第一優先級，明確提出要“封鎖邊境、抵御各種形式的入侵并遣返非法移民”，批評拜登政府忽視邊境安全導致“非法移民涌入”和毒品走私猖獗。與此同時，報告將西半球安全提升至戰略高度，提出“恢復美國在西半球的軍事主導地位”，確保對從北極到巴拿馬運河的關鍵地區控制權，尤其是格陵蘭島、墨西哥灣等戰略要地。

這一調整反映出美國戰略重心的內向收縮，試圖通過鞏固“后院”安全，為其在印太地區的競爭提供穩定后方，但這種“本土優先”的策略，本質上仍是霸權思維的延伸，將自身安全建立在控制周邊地區、犧牲他國利益的基礎上，與全球安全治理的公平正義理念背道而馳。在全球兵力分配上，報告明確將重心放在本土防御和印太地區，要求歐洲及其他地區盟友承擔更多防御責任，美軍僅提供“關鍵但有限的支持”。

針對印太地區，美軍正加速推進軍事部署的智能化、規模化轉型：計劃2026年底前為每個陸軍作戰師配備約1000架無人機，海軍陸戰隊采購1萬架定制版小型無人機，印太司令部優先部署第3類中小型無人機及無人艇，首個海外部署地點選定澳大利亞。這種以無人機為核心的“低成本、高韌性”作戰體系構建，正是美國“拒止防御”戰略的具體落地，旨在通過技術優勢抵消中國在地區的地理與兵力優勢，維持軍事平衡。此外，報告提及的“金穹”導彈防御系統、核力量現代化等項目，進一步強化了其在印太地區的戰略威懾能力，暴露了其“以軍事優勢遏制中國發展”的真實意圖。

經濟安全的深度融合，成為本次戰略報告的顯著特征。報告首次將“公平貿易”寫入國防戰略，將經濟議題全面納入國家安全框架，強調通過關稅、再工業化等手段重塑供應鏈，削弱對“潛在對手”的依賴。這一表述看似追求平等貿易，但結合2026財年國防授權法案的相關條款可見，美國的“公平貿易”實則是“利己貿易”：

法案禁止五角大樓與中國生物技術公司簽訂合同，管控美國對中國量子信息、半導體等領域的投資，甚至禁止美國儲蓄和退休基金流入中國關鍵科技領域，構建起“資本、供應鏈、監測”的三重對華圍堵網。這種將經濟貿易政治化、安全化的做法，違背了市場經濟規律和全球產業鏈分工邏輯，不僅會損害中美兩國企業利益，更會拖累全球經濟復蘇進程。事實上，2024年中美貿易額已回升至近6883億美元，雙方在經濟結構上的互補性決定了“脫鉤斷鏈”不符合任何一方利益，美國所謂的“供應鏈重塑”本質上仍是霸權思維主導下的單邊主義行徑。

美國此次戰略調整，本質上是內外壓力交織下的被動選擇，而非霸權理念的根本轉變。從國內來看，政府債務超過GDP的100%，就業市場分化加劇，邊境安全與毒品問題凸顯，這些結構性矛盾迫使特朗普政府收縮海外干預，將更多資源投入本土治理。從國際來看，中美實力對比的持續變化是核心變量：中國經濟以4.8%的實際增速穩步增長，科技產業在GDP中的比重預計接近19%，在高技術制造、新產業新業態等領域的突破不斷壓縮美國的優勢空間。

同時，美國意識到全面對抗的代價難以承受，2024年大疆無人機在美國市場份額高達90%，其采購成本僅為美國同類機型的25%-35%，這使得美國不得不撤回對華無人機禁令，認清“對華脫鉤代價不可承受”的現實。在此背景下，美國選擇調整對華姿態，并非放棄霸權，而是試圖以更務實的策略實現“以壓促談”，鎖定自身利益。盡管報告措辭溫和、結構精簡，但貫穿始終的仍是美國維護全球霸權的核心訴求：軍事上，“拒止防御”體系、印太無人機部署、核力量現代化等舉措，都是為了確保美國在關鍵地區的軍事優勢，防止中國挑戰其霸權地位；

經濟上，“公平貿易”的背后是對中國產業鏈優勢的遏制，科技封鎖、資本斷供等手段旨在阻止中國科技升級，維持美國在高端產業的壟斷；外交上，要求盟友承擔更多責任、強化西半球控制等做法，仍是“美國中心主義”的體現，試圖通過聯盟體系和地區控制鞏固其全球主導權。這種“以自身利益為核心、以實力威懾為手段、以霸權維護為目標”的戰略邏輯，與中國倡導的“相互尊重、公平正義、合作共贏”新型國際關系理念形成鮮明對比，也是中美關系長期處于“競爭與合作并存”復雜狀態的根源。

這份戰略報告的對華姿態調整，既為中美關系帶來了緩和機遇，也暗藏著長期競爭的風險。報告的溫和措辭與對華接觸意愿，為中美關系緩和創造了難得的窗口期。特朗普政府計劃4月訪華，中美元首有望在年內實現四次會晤，涵蓋G20峰會、APEC峰會等重要場合，這為雙方在農產品、能源等非敏感領域達成共識提供了可能。臺海表述的淡化、部分對華限制措施的擱置，也有助于降低短期沖突風險，推動經貿領域的常態化磋商。

事實上，2025年5月日內瓦會談后，中美已取消91%加征關稅，建立了經貿磋商機制，這種務實互動不僅符合兩國利益，也為全球經濟注入了穩定性。但必須清醒認識到，美國的戰略調整是策略性的，而非戰略性的，長期競爭態勢難以改變。軍事上，印太地區的無人化部署、“拒止防御”體系建設將持續推進，對中國周邊安全環境構成潛在威脅；經濟上，供應鏈重塑、科技封鎖、資本斷供等舉措仍會對中美合作形成制約，尤其在半導體、人工智能等高端領域的競爭將更加激烈；外交上，美國仍可能利用臺灣問題、南海問題等干涉中國內政，通過盟友體系對中國實施圍堵。2026財年國防授權法案中的涉華消極條款、對臺軍售等行動，已充分證明美國并未放棄對華遏制的核心目標，霸權思維下的干預風險始終存在。

面對美國戰略調整，中國應保持戰略定力，堅持和平發展道路，同時強化自身實力，以理性務實的態度應對復雜局面。首先，應繼續推動構建新型大國關系，在平等互利基礎上開展對話合作，利用元首會晤等高層溝通機制，擴大共識、管控分歧；其次，要堅定不移推進科技自主創新，加大對半導體、人工智能等關鍵領域的研發投入，降低對外部技術和資本的依賴，突破美國的科技封鎖；再次，需持續強化國防實力，加快軍事現代化建設，尤其是應對無人機、網絡安全等新型安全威脅的能力，堅決捍衛國家主權和領土完整；最后，應積極參與全球治理體系改革，推動多邊主義發展，通過“一帶一路”、RCEP等合作平臺，擴大國際“朋友圈”，對沖美國霸權主義帶來的風險。

美國2026國防戰略報告的對華姿態調整，是現實壓力下的策略優化，而非霸權理念的根本轉變。報告中“穩定的和平、公平的貿易、互相尊重”的表述，若僅停留在文字層面，缺乏實際行動支撐，終將淪為空談。歷史已經并將繼續證明，霸權主義行不通，零和博弈沒有贏家。在全球化深入發展、中美利益深度交融的今天，美國若真想實現與中國的良性互動，就必須徹底放下霸權思維，摒棄“以實力求威懾”的過時邏輯，以平等姿態正視中國的發展成就，尊重中國的核心利益和發展道路。唯有如此，才能打破“競爭對抗”的惡性循環，推動中美關系回到健康穩定發展的軌道，為全球和平與發展作出積極貢獻。對于中國而言，無論美國戰略如何調整，堅持走自己的路，強化自主自強能力，推動構建人類命運共同體，才是應對一切不確定性的根本之道。