美國砸15億幫秘魯搬家？不出意外，又是沖中國來的

美國國務院最近批準了一筆價值15億美元的外國軍事銷售，名義上是支持秘魯將其卡亞俄海軍基地搬個家。聽起來像是一筆單純的軍事工程合作，但稍微看一眼地圖和時間線，就知道這絕不只是“搬家”那么簡單。

（圖1）

卡亞俄海軍基地（圖1）為什么要搬？直接原因是它和秘魯最大的商業(yè)港口卡亞俄港擠在一塊兒了，軍民共用導致效率低下還有安全隱患，搬走能讓商業(yè)港口擴容八成。

但這只是秘魯政府的國內(nèi)算盤。真正讓這筆交易被火速提上日程并賦予戰(zhàn)略意義的，是80公里外那個由中國中遠海運集團運營、去年才啟用的錢凱深水港。美國這15億美元，表面是付給秘魯?shù)幕匕徇w費，實際上是一筆“戰(zhàn)略對沖”的押金，目標直指中國在拉美日益深入的存在。

秘魯這一手，玩的是典型的中小國家在大國博弈間的平衡術(shù)。當中資的錢凱港項目推進時，美國曾公開表達所謂“安全關(guān)切”，秘魯方面的回應相當直白：如果美國這么擔心中國，那你就該多來這里投資。

現(xiàn)在看，美國聽進去了，而且選擇了一個非常“美國”的方式——軍事安全合作。這等于把秘魯?shù)膬?nèi)部基礎設施建設需求，迅速納入了自己的印太（或者說“后院”）安全敘事框架內(nèi)。

通過幫助秘魯海軍基地升級搬遷，美國不僅能強化與秘魯?shù)能娛录~帶，確保自身影響力，更關(guān)鍵的是，它試圖從物理和戰(zhàn)略上，對沖錢凱港帶來的沖擊。

（圖2）

錢凱港（圖2）是什么？它是南美西海岸第一個能停靠巨型貨輪的深水港，是中國在拉美的首個物流樞紐，未來將成為中國商品，尤其是電動汽車進入南美的重要門戶。

在美國的戰(zhàn)略評估里，這樣一個由中國企業(yè)控股運營的深水港，天然帶有“軍民兩用”的疑慮，盡管中方一再強調(diào)其商業(yè)屬性，但美國南方司令部已多次暗示其可能用于中國軍艦停靠甚至情報搜集。因此，鞏固秘魯傳統(tǒng)海軍基地，就被視作一種必要的“防御性”投資。

這場圍繞兩個港口的競爭，是中美在整個拉丁美洲廣闊棋盤上對弈的一個縮影。中國進入拉美雖晚，但勢頭迅猛。貿(mào)易額上，中國早已超越美國成為拉美多數(shù)國家的最大貿(mào)易伙伴；投資上，從阿根廷的鋰礦、巴西的電網(wǎng)到遍布多國的公路港口，“一帶一路”倡議已與22個拉美國家簽署合作文件。

中國的策略很清晰：通過貿(mào)易、投資和基建，滿足拉美國家長期被忽視的發(fā)展需求，從而建立緊密的經(jīng)濟相互依賴。

這種依賴，在美國看來，就是影響力的流失，甚至是對其傳統(tǒng)“后院”的滲透。美國近年的應對可以說是焦慮與反擊并存。

（圖3）

從特朗普時代的“美國優(yōu)先”施壓各國選邊站，到如今拜登政府更注重通過“投資替代”來競爭，手段在變，核心目標未變：遏制中國在半球的影響力。

阿根廷放棄中巴合研的JF-17戰(zhàn)機（圖3）轉(zhuǎn)而購買丹麥二手F-16，巴拿馬在壓力下退出“一帶一路”，都是這種地緣政治拉扯下的結(jié)果。

然而，拉美國家并非被動的棋子。無論是秘魯主動“叫價”引美國投資，還是哥倫比亞在美國壓力下依然選擇加入“一帶一路”，都顯示出它們的戰(zhàn)略自主性。這些國家的首要訴求是發(fā)展經(jīng)濟、改善基礎設施、創(chuàng)造就業(yè)。

當美國主要提供安全合作而附帶政治條件，中國則提供大規(guī)模基建融資和商品市場時，拉美國家自然傾向于“兩邊下注”，追求利益最大化。秘魯同時擁有現(xiàn)代化的中國商業(yè)港口和即將升級的美國支持的海軍基地，就是一個完美的例子。它不想，也未必需要完全倒向任何一方。