推進(jìn)“五個(gè)新城”高質(zhì)量發(fā)展，上海的答卷

“十四五”以來，按照市委、市政府工作部署，市新城辦圍繞高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)和構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略任務(wù)，發(fā)揮“干字當(dāng)頭、奮力一跳”的精氣神，堅(jiān)持市區(qū)協(xié)同，以產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)發(fā)力為引領(lǐng)，以增強(qiáng)城市吸引力為方向，以凝聚工作合力為重點(diǎn)，深耕細(xì)分賽道打造特色產(chǎn)業(yè)，集聚優(yōu)質(zhì)資源提升綜合功能，強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)加大政策供給，更好發(fā)揮新城以點(diǎn)帶面的牽引帶動(dòng)作用，推動(dòng)新城高質(zhì)量發(fā)展加快上臺階、上水平。

作為上海自主品牌賽事，環(huán)上海·新城自行車賽于2025年成功升級為國際自盟（UCI）2.2級別賽事，這也是上海首個(gè)躋身UCI亞巡賽的男子公路自行車賽事。 新華社圖

戰(zhàn)略意義

新城的規(guī)劃建設(shè)始終是上海城市發(fā)展的重大戰(zhàn)略命題，經(jīng)歷了從衛(wèi)星城到郊區(qū)新城到獨(dú)立的綜合性節(jié)點(diǎn)城市的定位演變。2035城市總規(guī)（2017—2035）著眼于長三角區(qū)域一體化發(fā)展，選取了位于重要區(qū)域廊道、發(fā)展基礎(chǔ)較好的嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯，規(guī)劃建設(shè)為長三角城市群中具有輻射帶動(dòng)作用的獨(dú)立綜合性節(jié)點(diǎn)城市。這是上海落實(shí)國家戰(zhàn)略、優(yōu)化空間布局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措。

（一）新城建設(shè)是落實(shí)國家城市化戰(zhàn)略的必然要求

2020年4月，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第七次會(huì)議上提出了完善城市化戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)要建設(shè)一批產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利的郊區(qū)新城，推動(dòng)多中心、郊區(qū)化發(fā)展，形成多中心、多層級、多節(jié)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)型城市群結(jié)構(gòu)。上海作為超大城市，打破傳統(tǒng)“單中心集聚”的布局局限，通過在中心城區(qū)外圍規(guī)劃建設(shè)新城，打造獨(dú)立綜合性節(jié)點(diǎn)城市，推動(dòng)城市向“多中心、網(wǎng)絡(luò)化”轉(zhuǎn)型，符合國家城市化戰(zhàn)略的部署和要求。

（二）新城建設(shè)是優(yōu)化市域空間格局的迫切需要

產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢區(qū)域集中是客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，但中心城區(qū)單體規(guī)模不能無限擴(kuò)張。經(jīng)過長期的城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程，上海中心城區(qū)面臨人口過密、交通擁堵、資源緊張等問題。郊區(qū)新城建設(shè)有效承接主城區(qū)外溢的居住、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)功能，將教育、醫(yī)療、商業(yè)等優(yōu)質(zhì)資源向新城延伸，縮小區(qū)域發(fā)展差距，優(yōu)化市域整體空間格局，逐步解決中心城區(qū)人口和功能過密問題，提升城市整體空間利用效能。

（三）新城建設(shè)是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑

新城可依托規(guī)劃優(yōu)勢，率先布局高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)用場景等，助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，打造新質(zhì)生產(chǎn)力的“先行區(qū)”。同時(shí)，以優(yōu)質(zhì)、均衡、便利為標(biāo)準(zhǔn)加大公共服務(wù)資源供給，以智慧、生態(tài)、安全為導(dǎo)向踐行先進(jìn)城市管理理念，打造城市高品質(zhì)生活的“樣板區(qū)”，為城市發(fā)展注入新動(dòng)能，以點(diǎn)帶面推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

主要做法和實(shí)際成效

“十四五”以來，按照市委、市政府工作部署，市新城辦發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，強(qiáng)化市區(qū)協(xié)同、突出產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、注重功能支撐、加強(qiáng)資源統(tǒng)籌，聚焦特色產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，市區(qū)合力共同疊加政策、項(xiàng)目、資金等各類資源，助力新城進(jìn)入“功能優(yōu)化、資源集聚”的良性循環(huán)，推動(dòng)新城建設(shè)發(fā)展加快上臺階、上水平。

（一）以市區(qū)協(xié)同為依托，凝聚推動(dòng)新城發(fā)展強(qiáng)大合力

著眼筑基壘臺、夯基固本，建立健全新城發(fā)展組織領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)和工作推進(jìn)機(jī)制，明確責(zé)任分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，市區(qū)同向發(fā)力推動(dòng)新城發(fā)展。著力強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。“十四五”新城發(fā)力戰(zhàn)略實(shí)施以來，成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管市領(lǐng)導(dǎo)任副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動(dòng)新城發(fā)展。隨著五個(gè)新城由規(guī)劃布局向建設(shè)發(fā)展縱深推進(jìn)，按照“強(qiáng)化新城發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制”的要求，順應(yīng)新城發(fā)展新形勢新要求，市新城辦職責(zé)由市規(guī)劃資源局調(diào)整至市發(fā)展改革委。同步加強(qiáng)區(qū)級層面推進(jìn)新城發(fā)展工作力量，在各新城所在區(qū)增設(shè)區(qū)新城辦（作為區(qū)政府派出機(jī)構(gòu)，編制12—15人），選優(yōu)配強(qiáng)干部加大新城工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)力度，增強(qiáng)新城發(fā)展的集聚度和顯示度。扎實(shí)推動(dòng)任務(wù)落地。逐年制訂市、區(qū)兩級年度行動(dòng)方案，明確年度新城發(fā)展工作的“任務(wù)書”“時(shí)間表”和“路線圖”。建立工作協(xié)調(diào)調(diào)度機(jī)制，組建工作專班，聚焦重點(diǎn)工作有針對性的開展季度、半年度工作調(diào)度，加強(qiáng)跨部門、跨領(lǐng)域問題研究協(xié)調(diào)，及時(shí)解決落實(shí)中遇到的各類問題和困難，有序推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。

（二）以發(fā)展規(guī)劃為引領(lǐng)，加快提升新城核心競爭力

規(guī)劃是系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)一思想、凝聚共識的有力舉措，工作過程中要注重與重大戰(zhàn)略的銜接、與全市各領(lǐng)域規(guī)劃的銜接、與新城所在區(qū)規(guī)劃的銜接，更好發(fā)揮規(guī)劃對區(qū)域發(fā)展的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。構(gòu)建新城發(fā)展總體工作框架。出臺推進(jìn)新城建設(shè)的“1+6+5”總體政策框架（“1”是“十四五”新城規(guī)劃建設(shè)的實(shí)施意見；“6”是6個(gè)專項(xiàng)文件，包括支持政策、綜合交通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間品質(zhì)、公共服務(wù)、環(huán)境品質(zhì)和新基建；“5”是“五個(gè)新城”規(guī)劃建設(shè)行動(dòng)方案），出臺《深化推動(dòng)新城高質(zhì)量發(fā)展的若干政策舉措》，圍繞產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、能級提升、要素保障、機(jī)制創(chuàng)新等方面提出16條政策舉措，基本形成新城規(guī)劃建設(shè)發(fā)展的“四梁八柱”。編制發(fā)布首批產(chǎn)業(yè)細(xì)分賽道規(guī)劃。遴選明確了首批6條新城特色產(chǎn)業(yè)細(xì)分賽道（嘉定新城：醫(yī)療器械和高端裝備；青浦新城：北斗及低空經(jīng)濟(jì)；松江新城：儀器儀表、新能源設(shè)施；奉賢新城：美麗健康；南匯新城：大飛機(jī)全產(chǎn)業(yè)鏈），編制發(fā)布了首批產(chǎn)業(yè)細(xì)分賽道規(guī)劃，加快構(gòu)筑錯(cuò)位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。錨定賽道配政策，發(fā)布促進(jìn)化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施、促進(jìn)科學(xué)儀器發(fā)展行動(dòng)方案、低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案、支持民用大飛機(jī)高端產(chǎn)業(yè)鏈等政策文件，引導(dǎo)相關(guān)領(lǐng)域資源向新城集聚。聚焦賽道落項(xiàng)目，推動(dòng)聯(lián)影醫(yī)療二期、正泰智能制造基地、辰竹儀表研發(fā)總部及智能制造中心等一批重點(diǎn)企業(yè)和重大項(xiàng)目落地新城。圍繞賽道拓空間，臨港南橋創(chuàng)新智造產(chǎn)業(yè)園、東方生命港青浦新城園、中移動(dòng)長三角（上海）5G生態(tài)谷等一批園區(qū)開工建設(shè)，康橋生命科學(xué)園總部、械谷產(chǎn)業(yè)園等建成轉(zhuǎn)入招商運(yùn)營階段。加快編制區(qū)綜合交通規(guī)劃。堅(jiān)持規(guī)劃先行，指導(dǎo)各新城立足自身發(fā)展需求，深化新城交通體系和規(guī)劃布局研究，加強(qiáng)與所在區(qū)、全市綜合交通體系的銜接，在區(qū)綜合交通專項(xiàng)規(guī)劃（2024—2035）中形成新城專章，由市級相關(guān)部門聯(lián)審印發(fā)。加快重大項(xiàng)目建設(shè)，松江樞紐（上海松江站）投入使用，青浦新城17號線西延伸、滬嘉高速-嘉閔高架聯(lián)絡(luò)線建成通車。G318滬青平公路（G50金澤出入口-漕盈路）、油墩港航道整治工程先行段、松江段以及嘉松公路越江接線段等一批重大項(xiàng)目開工建設(shè)。

（三）以功能導(dǎo)入為牽引，持續(xù)推動(dòng)向新城集聚資源

堅(jiān)持整體謀劃和協(xié)同推進(jìn)，搭建市區(qū)協(xié)作、區(qū)區(qū)合作、區(qū)企合作平臺，加快高能級、高水平的項(xiàng)目資源導(dǎo)入，持續(xù)提升新城能級，彰顯特色優(yōu)勢。持續(xù)向新城導(dǎo)入功能。依托市級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，自2022年起，市發(fā)展改革委會(huì)同市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科委、市國資委等12個(gè)市級部門和各新城，針對新城發(fā)展所需和短板弱項(xiàng)，在精準(zhǔn)對接、供需匹配基礎(chǔ)上，圍繞企業(yè)總部、研發(fā)創(chuàng)新、公共服務(wù)、要素平臺等連續(xù)四年推動(dòng)向新城導(dǎo)入功能性事項(xiàng)。持續(xù)跟蹤并協(xié)調(diào)推動(dòng)各功能事項(xiàng)加快落地見效，推動(dòng)新城進(jìn)入“功能優(yōu)化、資源集聚”的良性循環(huán)。深化區(qū)區(qū)結(jié)對合作。明確中心城區(qū)與新城一一結(jié)對關(guān)系（嘉定區(qū)-靜安區(qū)、青浦區(qū)-長寧區(qū)、松江區(qū)-黃浦區(qū)、奉賢區(qū)-徐匯區(qū)、臨港新片區(qū)管委會(huì)-浦東新區(qū)），簽訂合作框架協(xié)議。完善區(qū)領(lǐng)導(dǎo)互訪機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)相關(guān)職能部門、各類經(jīng)營主體間溝通對接，圍繞產(chǎn)業(yè)合作、文旅聯(lián)動(dòng)、公共服務(wù)等領(lǐng)域提出20項(xiàng)區(qū)區(qū)結(jié)對合作重點(diǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)新城與中心城資源優(yōu)勢互補(bǔ)。強(qiáng)化要素支持賦能。全面排摸新城低效產(chǎn)業(yè)用地并進(jìn)行評估分類，圍繞觀察整改和整治退出兩類開展專項(xiàng)處置，近兩年累計(jì)處置超16平方公里。持續(xù)實(shí)施市級土地出讓收入支持和凈增建設(shè)用地獎(jiǎng)勵(lì)政策，針對新城基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域區(qū)級重點(diǎn)項(xiàng)目給予市級財(cái)力支持。

（四）以優(yōu)質(zhì)均衡為目標(biāo)，持續(xù)增強(qiáng)新城綜合承載力

圍繞補(bǔ)短板、促均衡、提品質(zhì)，扎實(shí)推進(jìn)公共服務(wù)、生態(tài)空間等重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)提升新城吸附力。持續(xù)優(yōu)化教育資源配置。結(jié)合學(xué)齡人口變化趨勢，科學(xué)規(guī)劃布局新城基礎(chǔ)教育規(guī)劃項(xiàng)目，“十四五”期間，累計(jì)開辦中小學(xué)、幼兒園98所。促進(jìn)教育資源優(yōu)質(zhì)均衡，各新城所在區(qū)全部被教育部認(rèn)定為義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)。高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)打造“未來學(xué)校”，上海滴水湖學(xué)校正式開辦。推動(dòng)產(chǎn)教深度融合，出臺松江、奉賢、臨港大學(xué)集聚區(qū)優(yōu)化提升專項(xiàng)行動(dòng)方案，著力激發(fā)大學(xué)集聚區(qū)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的溢出效應(yīng)。著力增強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)供給。優(yōu)化醫(yī)療資源配置和布局，截至目前，五個(gè)新城已有6家市級醫(yī)院投入運(yùn)營，中山醫(yī)院青浦新城院區(qū)、復(fù)旦兒科奉賢院區(qū)、岳陽醫(yī)院松江院區(qū)加快建設(shè)。提升市級醫(yī)院新城院區(qū)內(nèi)涵建設(shè)，支持6家市級三甲醫(yī)院新城院區(qū)服務(wù)能級提升，推動(dòng)導(dǎo)入一批優(yōu)勢學(xué)科和特色學(xué)科。推進(jìn)緊密型城市醫(yī)療集團(tuán)和專科聯(lián)盟建設(shè)，將青浦、嘉定等區(qū)納入緊密型城市醫(yī)療集團(tuán)試點(diǎn)區(qū)，有效聯(lián)動(dòng)市區(qū)兩級醫(yī)療機(jī)構(gòu)資源。推動(dòng)文旅商體展融合發(fā)展。冰雪之星、“在水一方”科幻館、青立方運(yùn)動(dòng)中心等文體設(shè)施投入運(yùn)營，臨港水上運(yùn)動(dòng)中心開工建設(shè)，成功將上海國際賽車場停車場打造成為全市首個(gè)可容納3萬人以上的音樂節(jié)場地。持續(xù)舉辦F1中國大獎(jiǎng)賽、上海帆船公開賽、中國國際女子賽艇精英賽等一系列高能級賽事，依托文旅商體展融合聯(lián)動(dòng)引流量、聚人氣、促消費(fèi)。2025年F1中國大獎(jiǎng)賽吸引超過22萬人次到現(xiàn)場觀賽，外省市觀眾和境外觀眾占比分別達(dá)到70%和15%，票房收入比去年增加30%，經(jīng)濟(jì)效應(yīng)較去年提升70%。出臺文創(chuàng)開發(fā)收入分配激勵(lì)試點(diǎn)政策，將新城區(qū)屬文化文物事業(yè)單位納入試點(diǎn)范圍，提升場館自我發(fā)展能力。加快建設(shè)生態(tài)宜居城市。規(guī)劃建設(shè)“一新城一綠環(huán)”，截至2025年底累計(jì)完成綠環(huán)主干道貫通建設(shè)約75公里、水脈約200公里。著力完善住房保障體系，大力推進(jìn)保障性租賃住房和新時(shí)代城市建設(shè)者之家建設(shè)籌措；先后出臺兩輪優(yōu)化全市房地產(chǎn)市場政策措施，給予新城差異化購房政策支持。持續(xù)優(yōu)化社區(qū)公共服務(wù)，出臺《上海市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程實(shí)施方案》，將新城14個(gè)社區(qū)納入社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)國家試點(diǎn)。

（五）以宣傳推介為手段，著力擴(kuò)大新城影響力

樹立品牌意識，加強(qiáng)宣傳推介，講好“新城”故事，深化合作交流，擴(kuò)大“朋友圈”、提升影響力，傾心營造主客共享、近悅遠(yuǎn)來的良好氛圍。常態(tài)化展示發(fā)展成效。聯(lián)合市政府新聞辦連續(xù)兩年共舉辦10場“媒體看新城”活動(dòng)，由分管委領(lǐng)導(dǎo)介紹新城發(fā)展總體情況，邀請市級相關(guān)部門與多家央地主流媒體參觀新城特色點(diǎn)位，開展全面的宣傳報(bào)道，全方位展示新城建設(shè)發(fā)展成果。集中開展招商推介。持續(xù)舉辦“潮涌浦江”新城發(fā)力活動(dòng)，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)參加，發(fā)布重點(diǎn)工作成果，圍繞產(chǎn)業(yè)細(xì)分賽道、重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)、城市功能亮點(diǎn)等方面集中開展招商推介，指導(dǎo)各新城開展各具特色的分會(huì)場活動(dòng)，形成“1+5+N”的“潮涌浦江·新城發(fā)力”系列活動(dòng)矩陣。打造特色宣傳品牌。發(fā)布新城城市形象宣傳片，在市發(fā)展改革委微信公眾號創(chuàng)設(shè)“新城加速度”板塊，及時(shí)推送市、區(qū)兩級新城發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)做法和進(jìn)展成效。加強(qiáng)新城宣傳與市經(jīng)濟(jì)宣傳工作機(jī)制的充分銜接，依托經(jīng)濟(jì)宣傳例會(huì)，圍繞特定主題向相關(guān)媒體和大V介紹新城發(fā)展成果。搭建溝通交流平臺，舉辦總部企業(yè)進(jìn)新城系列活動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)五個(gè)新城與中心城區(qū)結(jié)對聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)中心城區(qū)跨國公司地區(qū)總部、外資研發(fā)中心及專業(yè)投資機(jī)構(gòu)與新城的對接。

（六）以創(chuàng)新發(fā)展為動(dòng)力，著力打造新城亮點(diǎn)特色

緊扣新城特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，針對自身在區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、科創(chuàng)等方面的獨(dú)特優(yōu)勢，聚力打造重點(diǎn)示范區(qū)域，集聚政策、資金、要素等各類資源，各揚(yáng)所長加快形成“人無我有、人有我優(yōu)”的新城特色功能。比如，嘉定新城著力構(gòu)建“一脈七星”發(fā)展新格局，將七個(gè)重點(diǎn)區(qū)塊建設(shè)作為“新城發(fā)力”的核心空間載體，建立統(tǒng)籌推進(jìn)的工作機(jī)制。青浦新城著力打造中央商務(wù)區(qū)，聚焦3平方公里核心區(qū)集中發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、科創(chuàng)經(jīng)濟(jì)和公園經(jīng)濟(jì)，以新一代信息技術(shù)為主導(dǎo)，與華為共同設(shè)立青浦（長三角）聯(lián)合科創(chuàng)中心。松江新城著力提升科創(chuàng)策源轉(zhuǎn)化能力，聯(lián)合上海科學(xué)院實(shí)質(zhì)性籌備建設(shè)科學(xué)儀器創(chuàng)新港，依托松江大學(xué)城優(yōu)化提升工作機(jī)制，著力打造松江大學(xué)城科創(chuàng)源。奉賢新城著力塑造新城城市品牌，聚焦城市招商推介和形象展示，舉辦“十五五”功能躍升主題季系列活動(dòng)，多維度創(chuàng)新宣傳矩陣。南匯新城著力建設(shè)“創(chuàng)業(yè)之城、創(chuàng)客之家”，發(fā)布臨港創(chuàng)客新政“十二條”“臨港·創(chuàng)客之家”方案，構(gòu)建“360”全周期創(chuàng)客支持政策服務(wù)體系，大力吸引集聚年輕創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

改革經(jīng)驗(yàn)

近年來，在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，市新城辦按照城市發(fā)展規(guī)律和實(shí)踐要求，緊扣新城獨(dú)立的綜合性節(jié)點(diǎn)城市定位，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、改革突破，持續(xù)推動(dòng)新城高質(zhì)量發(fā)展取得階段性成效，探索形成了一些經(jīng)驗(yàn)。

（一）高度重視，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

新城建設(shè)是市委、市政府完善城市化發(fā)展戰(zhàn)略的重大戰(zhàn)略決策，是上海優(yōu)化空間布局、服務(wù)輻射長三角的重要戰(zhàn)略部署，事關(guān)可持續(xù)發(fā)展和綜合競爭力。新城建設(shè)發(fā)展工作涵蓋產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綜合交通、公共服務(wù)、要素保障等多個(gè)領(lǐng)域，涉及政府、企業(yè)、社會(huì)方方面面。在工作中堅(jiān)持高位推動(dòng)，成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的市新城發(fā)展推進(jìn)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)跨部門、跨領(lǐng)域問題研究協(xié)調(diào)。市新城辦積極發(fā)揮牽頭抓總作用，依托市級推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制，會(huì)同市級部門統(tǒng)籌解決新城發(fā)展中的重大問題。

（二）市區(qū)協(xié)同，凝聚發(fā)展合力

新城建設(shè)發(fā)展工作系統(tǒng)性強(qiáng)、綜合性高、涉及面廣，工作中需要加強(qiáng)前瞻思考、全局謀劃、保持定力、整體推進(jìn)。市新城辦在實(shí)踐中發(fā)揮好市區(qū)協(xié)同工作機(jī)制作用，聚焦產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃、土地聯(lián)合收儲(chǔ)、功能導(dǎo)入等重點(diǎn)專項(xiàng)工作，組建市區(qū)共同參與的工作專班，強(qiáng)化分工協(xié)作，整合各類資源要素，形成上下聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢互補(bǔ)、同向發(fā)力的工作推進(jìn)格局，合力推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)加快落地。

（三）因地制宜，找準(zhǔn)功能定位

新城資源稟賦各不相同，清晰準(zhǔn)確的功能定位有助于在差異化競爭發(fā)展格局中取得優(yōu)勢。市新城辦指導(dǎo)各新城在與中心城、鄰滬地區(qū)中客觀分析自身特有的比較優(yōu)勢，立足新城各自潛力所在和發(fā)展所需，因地制宜精準(zhǔn)把握新城功能定位和重點(diǎn)方向，推動(dòng)形成新城差異化錯(cuò)位發(fā)展格局。

（四）以人為本，打造綜合功能

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，是我們做好新城建設(shè)發(fā)展工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持產(chǎn)城融合、以城聚人、以人興業(yè)，加快推動(dòng)新城高質(zhì)量發(fā)展。市新城辦協(xié)調(diào)市相關(guān)部門在綜合交通、公共服務(wù)等方面，圍繞補(bǔ)短板、促均衡不斷向新城導(dǎo)入優(yōu)質(zhì)資源。指導(dǎo)各新城以重點(diǎn)區(qū)域和特色功能為支撐，圍繞小尺度、聚焦小切口，市區(qū)協(xié)同集中發(fā)力，率先出功能，以點(diǎn)帶面推動(dòng)新城綜合功能提升。

【專家點(diǎn)評】把握新城建設(shè)核心邏輯 推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上臺階

■ 鄧智團(tuán)

上海“五個(gè)新城”建設(shè)作為落實(shí)國家城市化戰(zhàn)略、優(yōu)化市域空間格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措，其核心邏輯在于構(gòu)建人口集聚、產(chǎn)業(yè)升級、城鎮(zhèn)建設(shè)三者良性互動(dòng)的發(fā)展生態(tài)。在超大城市向“多中心、網(wǎng)絡(luò)化”轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，新城憑借獨(dú)立綜合性節(jié)點(diǎn)城市的定位，打破傳統(tǒng)“單中心集聚”的發(fā)展瓶頸，通過產(chǎn)業(yè)筑基、城鎮(zhèn)提質(zhì)、人口集聚的協(xié)同推進(jìn)，不僅為上海高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能，更為長三角城市群協(xié)同發(fā)展提供了重要支撐，對超大城市郊區(qū)新城建設(shè)具有示范意義。其成功經(jīng)驗(yàn)至少體現(xiàn)在三個(gè)方面。

體制機(jī)制創(chuàng)新為互動(dòng)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障。上海建立了高位統(tǒng)籌的組織領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)，形成“市級統(tǒng)籌、區(qū)級落實(shí)”的上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效破解了跨部門、跨領(lǐng)域的協(xié)調(diào)難題，為人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)要素的順暢流動(dòng)掃清了體制障礙，為三者良性互動(dòng)搭建了高效平臺。

城鎮(zhèn)建設(shè)提質(zhì)為互動(dòng)發(fā)展筑牢了硬件支撐。上海以“優(yōu)質(zhì)均衡”為目標(biāo)，持續(xù)增強(qiáng)新城綜合承載力。交通基礎(chǔ)設(shè)施方面，構(gòu)建起新城與中心城區(qū)、長三角城市的快速聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)。公共服務(wù)資源持續(xù)優(yōu)化，各新城所在區(qū)均成為義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)，6家市級醫(yī)院投入運(yùn)營。生態(tài)宜居環(huán)境不斷改善，保障性租賃住房加快籌措。

功能導(dǎo)入與品牌塑造為互動(dòng)發(fā)展注入了活力。上海圍繞新城特色產(chǎn)業(yè)細(xì)分賽道，推動(dòng)一批重點(diǎn)項(xiàng)目落地，形成了錯(cuò)位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。通過舉辦“媒體看新城”“潮涌浦江·新城發(fā)力”等系列活動(dòng)，打造環(huán)上海·新城自行車賽等自主品牌賽事，持續(xù)擴(kuò)大新城影響力，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口集聚與城鎮(zhèn)品牌提升的良性循環(huán)。

面向“十五五”，要以產(chǎn)業(yè)升級為牽引，因地制宜強(qiáng)化新城功能定位，推動(dòng)新城高質(zhì)量發(fā)展再上新臺階。

精準(zhǔn)錨定產(chǎn)業(yè)賽道，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)升級的核心牽引作用。要立足各新城資源稟賦和比較優(yōu)勢，深化產(chǎn)業(yè)細(xì)分賽道規(guī)劃，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型。通過產(chǎn)業(yè)能級的提升，為人口集聚提供高質(zhì)量就業(yè)崗位，形成“產(chǎn)業(yè)升級-就業(yè)吸納-人口集聚”的正向循環(huán)。

優(yōu)化人口集聚生態(tài)，夯實(shí)互動(dòng)發(fā)展的人才基礎(chǔ)。要針對新城產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，制定差異化的人才政策，重點(diǎn)吸引年輕創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和技能型人才。完善人才住房保障體系，降低人才居住成本。提升公共服務(wù)精準(zhǔn)度，圍繞人才子女教育、醫(yī)療健康、文化休閑等需求，持續(xù)優(yōu)化資源配置，讓人才“引得進(jìn)、留得住、發(fā)展好”。

深化城鎮(zhèn)功能提升，搭建互動(dòng)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)平臺。要持續(xù)完善交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化新城與中心城區(qū)、長三角周邊城市的互聯(lián)互通。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境與城鎮(zhèn)建設(shè)深度融合，拓展綠環(huán)貫通道和水脈建設(shè)成果，打造更多生態(tài)休閑空間。深化社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)，讓城鎮(zhèn)成為產(chǎn)業(yè)升級的“孵化器”和人口集聚的“棲息地”。

健全協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，保障互動(dòng)發(fā)展的持續(xù)效能。要進(jìn)一步強(qiáng)化市區(qū)協(xié)同機(jī)制，聚焦產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地保障、功能導(dǎo)入等重點(diǎn)領(lǐng)域，形成資源整合、同向發(fā)力的工作格局。深化區(qū)區(qū)結(jié)對合作，推動(dòng)中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)資源向新城持續(xù)輻射，促進(jìn)要素自由流動(dòng)。

（作者為上海社會(huì)科學(xué)院研究員，上海市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心特聘研究員）

原標(biāo)題：《推進(jìn)“五個(gè)新城”高質(zhì)量發(fā)展，上海的答卷》

欄目主編：楊逸淇

文字編輯：陳瑜

本文作者：上海市發(fā)展和改革委員會(huì)