長江策｜首次年初“亮底牌”！南京2026年開局“大動作”定調全年打法

1月26日，南京召開新聞發布會，正式發布《關于加快培育新質生產力推動高質量發展的若干政策（2026年版）》（以下簡稱《若干政策》）。9大方面、42條政策措施、160余個政策點——這不僅僅是一份厚重的“大禮包”，更是南京首次面向社會出臺年度集成性一攬子政策。

在當前復雜的經濟環境下，南京為何要在年初就一次性亮出所有“底牌”？在這份囊括了產業創新、消費提振、民生改善的“施工圖”背后，折射出南京部署2026年經濟工作的哪些新邏輯？

首次出臺年度集成性一攬子政策

“集成”，是解讀這份文件的第一個關鍵詞。

去年年底召開的中央經濟工作會議明確提出，2026年經濟工作要“在政策取向上要堅持穩中求進、提質增效，發揮存量政策和增量政策集成效應。”南京此次發布的《若干政策》，正是對這一頂層設計的精準落地，這也是南京首次面向社會出臺年度集成性一攬子政策。

發布會上明確，從2026年起，南京將在每年年初發布全年集成性一攬子政策。這意味著，企業不再需要像過去那樣去各個部門咨詢政策，一份文件在手，全年的機遇盡在掌握。

東南大學特聘教授、經濟管理學院博士生導師邱斌用“系統性構建”形容這份政策。“在‘十五五’開局之年，南京8個部門聯合發布，體現了綜合的思路，為開放型經濟發展打好政策基礎和創新指引。”

這種集成并非簡單的“拼盤”。南京市發改委黨組成員、副主任王波介紹，政策編制注重系統集成，開展全局性謀劃，對供需兩側、城建民生、經營主體等重點領域的支持措施進行系統整合，圍繞對經濟增長具有拉動作用的重大平臺、重點項目、重要活動、關鍵事項予以統籌支持。

政策制定過程本身也體現了“集成”思維：堅持問需于企、問計于民，組織了多輪調研座談，廣泛聽取各方意見。同時收集學習杭州、上海、合肥、四川等地經驗做法，結合南京實際借鑒轉化，努力讓政策既接“天線”、又接“地氣”。

“政策包”多數指向產業升級

2025年，南京預計全年地區生產總值增長5.2%，增速比2024年提高0.7個百分點。值得注意的是，軟件和信息服務業成為南京首個萬億級產業，智能電網產業規模超5000億元。

錢往哪里流，風就往哪里吹。翻開《若干政策》，南京2026年的主攻方向清晰可見——產業升級。

在160余個政策點中，“先進制造業”占據了C位。南京正深化“1+4+6”產業攻堅，聚力打造“1026”先進制造業集群體系。為此，2026年南京市財政預算專門安排了28.76億元支持該領域。

“對認定的場景建設任務給予最高500萬元支持”“對新認定的國家、省級制造業創新中心，按照國家、省撥經費給予1:1配套支持，累計可達1億元以上”……這些真金白銀的投入，條條指向產業能級的提升。

“人工智能+”也是政策重點部署的內容。針對人工智能企業的普遍痛點，市工信局、市數據局、市發改委、市科技局等部門將聯合落實一系列利好政策，包括市區聯動發放“算力券”、支持大模型研發、打造示范應用場景等。

中通服咨詢設計研究院通信院院長田原對此特別關注。“我們正在做垂類大模型的研發和應用場景落地，人工智能對算力的消耗是巨大的，如何把‘算力券’政策用好，我們要好好研究。”

此外，政策對生物醫藥、低空經濟、6G等未來產業新賽道，以及傳統產業轉型煥新均作出了具體部署，展現出“鞏固優勢”與“布局未來”并重的產業思維。

不僅“給資金”，更要“給機會”

除了傳統的資金支持，南京這一新政最大的亮點在于思維的轉變——不僅僅“給錢”，更注重“給市場、給機會”。

南京不乏“大院大所大國企”，但在推動新質生產力發展的過程中，民營中小微企業同樣發揮著重要力量。此次《若干政策》為中小企業送上了一張珍貴的“入場券”：明確提出，超過400萬元的政府采購工程中，適宜由中小企業提供的，預留該部分項目預算總額的40%以上專門面向中小企業采購。

“這說明南京在撬動民間投資、支持中小企業參與重大項目上，下了真功夫。”南京林業大學經濟管理學院教授、博士生導師張文武評價道。

國家專精特新“小巨人”企業、南京鋮聯激光科技有限公司董事長王林也抱有很大期待。他的企業從事口腔數字化制造，每天生產海量假牙義齒。“政策中提出‘支持制造業企業打造數智化轉型標桿，用好國家中小企業數字化轉型試點城市資金’，如果能借此申報國家級數字化轉型，對我們擴大服務范圍非常有利。”

融資支持也更趨精準。《若干政策》提出，升級“寧創貸”體系，針對不同類型小微企業推出定制化產品，推動信貸資金精準直達中小微企業。同時，落實創業擔保貸款政策，直擊中小微企業成長初期的痛點。

在系統性的支持環境下，南京如何將自身的科教與產業優勢轉化為決勝未來的動力？張文武進一步指出，南京擁有深厚的科技創新基礎和豐富的科教資源，推動實體產業與科技創新深度融合，發力人工智能、新能源、量子科技等，以及鞏固軟件等傳統強項，是南京在“十五五”乃至更長時期內的關鍵著力點。“南京還需要在更好地融入長三角、融入國家重大科技創新布局方面持續發力，從而將自身資源轉化為實實在在的發展動能。”

現代快報/現代+記者 熊平平 史童歌

（部分圖片來源于中國南京軟件谷微信公眾號）