提升城際鐵路可持續發展能力

列車行駛在青榮城際鐵路山東煙臺段。 唐 克攝（新華社發）

城際鐵路建設運營迎來國家級規范指引。國家發展改革委日前印發《關于推進城際鐵路健康可持續發展的意見》（以下簡稱《意見》），從加強規劃指導、優化運營模式、建立持續發展機制三方面提出12條舉措。

“這是國家首次針對城際鐵路發展出臺文件，旨在落實基礎設施建設要適度超前、不能過度超前的要求，進一步構建布局合理、便捷高效、經濟適用的城際軌道交通網絡，推動城市群高質量一體化發展。”國家發展改革委基礎設施發展司相關負責人說。

坐著火車去上班，跨城便利通勤讓人們有了更多職業選擇；沿線城市串珠成網，“軌道上的城市群”跑出發展加速度……作為城市群節點城市間的骨干旅客運輸方式，近年來，我國批復實施京津冀、長三角、粵港澳大灣區等多個地區的城際鐵路建設規劃、多層次軌道交通規劃。截至2024年底，全國已建成城際鐵路約3760公里，在提升城際出行便利化水平、促進要素高效流動、優化城鎮空間布局、完善現代化綜合交通運輸體系等方面發揮了重要作用。

隨著多地城際鐵路建設進程推進，站點過密、站房規模超出實際需求、建而不用、運營服務能力不足等問題日益顯現。“《意見》補齊了多層次軌道交通中城際鐵路領域政策短板，具有很強的指導性和操作性，是指導城際鐵路健康可持續發展的重要依據。”國家發展改革委城市和小城鎮改革發展中心研究員潘昭宇說。

《意見》對城際鐵路的功能定位進行明確界定，強調其重點滿足1小時至2小時通勤、休閑、商務等中短途旅客出行需求，嚴禁以城際鐵路名義變相建設高速鐵路和城市軌道交通，從功能上區別于長大鐵路干線和城市內部交通。在此基礎上，進一步明確單中心、雙中心、多中心等不同類型城市群城際鐵路的網絡布局要求，提出優先支持“四大城市群”規劃建設城際鐵路。

在建設標準條件方面，《意見》要求以需求為導向，新建城際鐵路近期雙向客流密度不低于1500萬人次/年，審慎建設與既有干線鐵路平行的城際鐵路項目，既有城際鐵路運營5年后客流密度未達到預期指標50%的地區要暫停新建城際鐵路項目。

城際鐵路項目通常投資規模大、回收期長，《意見》推動建立健全資金投入長效機制，提出新建城際鐵路項目資本金比例不應低于50%，對違規舉債融資或未落實償債及運營補虧資金來源的項目不予審批（核準）；對符合條件的項目鼓勵社會資本參與，探索提供適合城際鐵路的金融產品和服務模式等。

中國國際工程咨詢有限公司交通業務部副主任趙東認為，《意見》統籌產業布局、運輸需求、財力支撐、區域鐵路資源共享等因素，通過明確功能定位、發展條件、實施程序、監管要求、管理體系，合理確定城際鐵路近遠期發展目標和網絡布局，確保城際鐵路規范科學發展。

突出對城際鐵路規劃建設運營的全過程管理，是此次文件的一大亮點。在趙東看來，城際鐵路的生命力在于提供優質運營服務，這直接關系其能否為公眾提供安全、便捷、高效的出行體驗，是可持續發展的重要方面。

“城際鐵路運量大、速度快、安全舒適，是多層次軌道交通的重要一環，也是構建現代化產業體系和促進產業鏈分工協作的重要支撐。”潘昭宇說，《意見》統籌硬投資和軟建設，接下來要推動各項舉措落到實處，進一步提升城際鐵路發展質量和效益，實現更高質量、更可持續發展。（經濟日報記者 紀文慧）