提升群眾獲得感，推動基層衛生健康服務新升級——2026年全國衛生健康系統會議側記

1月22日，2026年全國衛生健康系統基層衛生和財務工作會議在京召開，為進一步推進相關工作高質量發展明確了重點，指明了方向。當日下午，國家衛生健康委基層司組織交流研討，基層司主要負責人深入解讀相關政策和2026年基層衛生健康工作要點，將任務書轉化為施工圖。新年新氣象，一系列更加有溫度、接地氣的部署安排，正化作涓涓暖流，涌入千家萬戶。

補強短板弱項

緊密型縣域醫共體建設穩步推進、基層設施設備得到改善、基層人員隊伍發展壯大……近年來，我國各項基層衛生健康重點工作成效明顯，基層醫療衛生服務體系“網底”作用進一步鞏固。

基層司主要負責人指出，基層工作點多、線長、面廣，且直接面向廣大群眾提供服務，人民群眾對衛生健康工作的滿意度和實際感受，與基層服務的供給質量密切相關。會議要求，扎實開展調查研究，密切聯系基層和群眾，充分理解、把握好當前黨中央“大抓基層”的鮮明導向，補強基層短板弱項。

在醫療衛生強基工程的推進上，會議強調強基工程不僅是硬件建設，還涵蓋體系完善、人員能力提升、幫扶協作等多方面內容，需全面理解、完整落實，堅持“投資于物”與“投資于人”并重。除中央引導性資金投入外，各地還需結合地方項目規劃和經費安排，主動發力、積極配套資金。

在推進落實康復護理擴容提升工程方面，會議指出，要立足應對人口老齡化，聚焦失能半失能老人、殘疾人等群體的服務需求，與長期護理險推廣形成相輔相成的工作格局。北京市已經開展了相關探索，部分二級醫院、社區衛生服務中心設置專門的康復區域，配備專業器材和康復治療師，在群眾“家門口”提供康復護理服務，有效解決了相關群眾的急難愁盼問題。

在做好為民服務實事方面，會議明確了質量優先原則。針對兒科服務，在去年實現90%基層機構提供兒科服務的基礎上，今年要進一步擴大機構服務供給，同時推進服務能力、質量和內涵的提升；針對血液透析服務，要以保障服務質量和院感安全為前提，推進相關服務，切實保障患者安全。

匯聚基層智慧

會上，參會代表積極分享了各地的創新探索。基層司主要負責人表示，推動基層衛生健康工作提質增效，廣大基層蘊藏著豐富的實踐智慧。充分調動各地積極性，挖掘推廣基層一線的好經驗、好做法，是破解工作難題的關鍵一招。

在順應人口形勢變化和城鄉發展趨勢，完善服務體系方面，云南省出臺基層醫療衛生機構分類管理實施方案，通過“分類定功能、動態調資源、政策強協同”，因地制宜合理配置基層醫療衛生資源。其中，省級財政安排20億元資金，按照每家500萬元的標準，支持120家中心鄉鎮衛生院開展提質建設；上海市聚焦便捷可及，圍繞機構布局、功能拓展、規范服務等方向目標，有序推進社區衛生服務機構建設更新與硬件升級，社區衛生服務設施15分鐘慢行可達覆蓋率超過90%。

在基層人才隊伍建設方面，浙江省在11個設區市各選擇1個縣開展試點，圍繞編制、招聘、使用、保障、醫保“五個一體化”，推動醫共體編制縣級統籌、人員合理流動，著力構建縣、鄉、村三級一體運行的新型治理體系；湖南省創新開展鄉村醫生層級管理改革，制定鄉村醫生等級評定制度等政策文件，明確評定對象、等級條件、評定流程等重點事項，為村醫設計了完善的職業發展路徑，有效破解了“招不來、留不住”的困境；廣東省、云南省等地推進銀齡醫師下沉強基，為基層注入優質醫療資源，切實提升了基層服務能力。

會議指出，今年要以解決基層藥品保障問題為目標，推動基層藥品與二級以上醫院的用藥銜接，貼合下沉醫務人員的用藥習慣，保障基層群眾用藥安全性和連續性。目前，山東省縣域醫共體中心藥房已經實現全覆蓋，64個縣建成集中審方中心，縣鄉和鄉村配備藥品品規重合度均超過90%，醫共體內處方合格率平均提升10%，普遍達到95%以上；新疆維吾爾自治區定期研判各地藥品使用總體趨勢及重點疾病治療藥品用量變化，指導全區動態調整縣域用藥目錄，大幅提升藥品供應效率。改革后，新疆縣域醫共體牽頭單位、鄉鎮衛生院、村衛生室用藥目錄平均品種數與改革前相比分別增長10.5%、11.4%和10.3%。

強化精準施策

會議還圍繞重點人群服務、資金使用管理、服務質量監管等關鍵工作，明確了年度實施路徑，要求各地精準發力、狠抓落實，全面筑牢基層衛生發展根基。

會議明確，今年要著力提升基層衛生健康服務的均等化、均質化，積極推廣醫學人工智能輔助診療和基本公衛服務。同時，聚焦“一老一小”及精神心理需求群體分類施策，推動服務提質增效。圍繞上述內容，多位參會代表介紹了相關工作情況。

福建省衛生健康部門計劃聯合民政部門，結合家庭醫生簽約服務，整合醫養結合、家庭病房、居家醫療服務等，對經評估符合條件的失能老人開展上門服務；河南省將依托網格化治理模式，推動家庭醫生簽約服務與基本公共衛生服務進家庭、進樓宇、進社區，整合黨委政府、社區工作者及家庭醫生隊伍的力量，切實做到簽約與服務同步落實；安徽省已在所有基層醫療衛生機構常態化使用智醫助理系統，除智能輔助診療外，還能幫助基層醫生完成慢性病隨訪、體檢預約等，切實減輕基層負擔。

在基本公共衛生服務資金的使用管理上，會議提出要強化結果導向，將經費撥付與成效評價緊密掛鉤。以高血壓、糖尿病管理為例，不僅要監測患者的管理率，更要關注血壓、血糖控制率。

“基層工作既要做得實，也要說得透。”會議強調，要堅持一手抓工作、一手抓宣傳，在抓實抓細各項重點工作的基礎上，充分利用群眾喜聞樂見的形式，增強傳播力與影響力，將黨和政府的關懷傳遞到群眾的心坎里。

文：健康報記者 高艷坤 劉志勇 王倩

編輯：李詩堯

校對：于洋

審核：秦明睿 徐秉楠