服務“一老一小”，村（居）委會分內事（堅持和完善人民代表大會制度）

本報記者 張 璁

河北秦皇島市海港區河東街道工人南里第二社區新時代文明實踐站里，大學生志愿者為小朋友輔導作業。 曹建雄攝(人民視覺)

湖北荊門市東寶區石橋驛鎮上泉村“幸福里食堂”向老人們提供敬老午餐。 趙 平攝(人民視覺)

在安徽合肥市廬陽區海棠街道建華社區，青年志愿者為老年人理發。 趙 明攝(人民視覺)

今年1月起，修改后的村民委員會組織法、城市居民委員會組織法正式施行。

“一老一小”，是家事也是國事，此次立法中對其予以了重點關注。修改后的兩部法律對村(居)民委員會的職責作了完善，增加了關心關愛老年人、兒童、殘疾人和困難村(居)民的內容；完善村(居)民委員會下屬委員會設置，新增“老年人和婦女兒童工作”委員會相關內容。

據統計，在關愛兒童方面，截至2025年10月，全國已經累計配備鄉鎮(街道)兒童督導員4.2萬名、村(社區)兒童主任58.3萬名。同時，推進老年友好社區、老年友好城市建設，截至2024年底，已累計創建2990個全國示范性老年友好型社區。

“十五五”規劃建議提出，“健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系。”在廣大城鄉基層，村委會、居委會應如何落實法律要求，把“一老一小”服務辦得更實更細？記者進行了探訪。

應對人口老齡化，“微創新”里有“大文章”

在山東威海市文登區米山鎮西鋪頭村，一張“幸福餐桌”溫暖人心。

一到飯點，村里的“幸福餐桌”食堂里菜香撲鼻，老人們端著餐盤在排隊打飯。不一會兒，食堂里就已座無虛席。“我們每天都在這里吃。”劉大爺說起“幸福餐桌”贊不絕口，“不光花樣多，各種飯菜也做得口味清淡，特別適合我們老年人。”

西鋪頭村離城區不遠，村里不少年輕人白天都在城里工作。以前因為做飯不方便，留在村里的一些獨居老人想吃口熱乎飯并不容易。

2019年起，村集體辦起了“幸福餐桌”，除了當地政府補貼之外，村委會也積極籌措資金，全力做好老年人助餐服務。

“目前全村155位70歲以上老人中，近九成都常年在這個食堂就餐。”西鋪頭村黨支部書記、村委會主任于海峰說，“幸福餐桌”不僅能提供一日三餐，還對70歲以上老人全部免費，解決了老年人“一餐熱飯”的需求。

截至2024年底，我國60歲及以上老年人口達到3.1億，占總人口的22%。面對老年群體日益多樣化、差異化、個性化的養老需求，各地村(居)民委員會的“微創新”里，藏著應對人口老齡化的治理“大文章”。

山東濟寧市太白湖新區許莊街道南風花園社區是個有著近萬居民的大社區，其中65歲以上老年人就有2000人左右。獨居老人韓大媽有一次突然感覺身體不適，她通過家里的“智慧屏”進行求助，社區立即安排醫護人員上門為老人診治。對于不會用手機的韓大媽來說，這塊“智慧屏”起了大作用。

聊起“智慧屏”，社區黨委書記、居委會主任李占強打開了話匣子：“之前有居民向我反映老年人大多不會操作智能手機，常常錯過各種社區服務信息。”為了解決這個難題，他不光組織召開居民代表大會討論，還牽頭對接多方資源與共建單位，創新打造了智慧化社區。

由于各家情況不同，需求差異大，李占強走家入戶調研摸底、敲定細節。一鍵報警、訪客一體機、手機終端小程序……有效對接為老服務供給與需求，科技助老讓居民在家就能享受便利。

“靠著內引外聯，我們不斷豐富社區全年齡段人群的生活服務。”李占強說，堅持黨建引領，圍繞解決居民急難愁盼問題，如今社區建成了居民智慧服務大廳，形成了托幼托育、便民餐飲、健身娛樂、門診醫療等服務板塊，智慧社區相關平臺覆蓋了社區絕大多數的居民。

幫扶困境兒童，滿足青少年多樣化需求

“隨著我國人口形勢的發展變化，此次兩部法律的修改為服務‘一老一小’提供了更加有力、更加清晰的法律保障。”吉林大學法學院教授管洪彥表示，各級地方政府要積極落實立法規定，全面提升“一老一小”服務水平。

父親離世、母親患病無工作能力、奶奶確診肺癌……一系列不幸的遭遇，讓小陳的家庭陷入巨大困境。

在常態化走訪中，江蘇揚州市江都區浦頭鎮承儀村的村兒童主任及相關工作人員第一時間掌握了小陳的家庭情況，主動識別其符合困境兒童認定標準，及時辦理相關手續，將民生保障政策落到實處，為這個困難家庭送去溫暖。

“我們村將16名兒童納入‘紅橙黃綠四色分級管理體系’，其中重點關注3名困境兒童的生活與成長需求，針對性精準施策，筑牢兒童權益保障防線。”村委會民政協理員韓銀介紹，當地推動的這套動態管理機制，為村里的兒童關愛保護工作提供了“指南”。

小王自身患有先天性心臟病，一度也被列入了困境兒童的幫扶范圍。小王在2025年完成手術后續治療，全年醫療費用控制在2萬元以內，身體狀況與家庭負擔均得到顯著改善。依托四色分級管理體系，經綜合評估后，小王已順利退出困境兒童名錄。

“通過走訪摸排精準化、幫扶救助及時化、動態管理常態化，我們村努力把兒童關愛服務的溫度與力度傳遞到每一個需要幫助的孩子身邊。”承儀村黨支部書記、村委會主任張小軍說。

近年來，困境兒童的基本生活普遍得到較好保障，但其在監護陪伴、情感關愛、心理健康等方面的需求日益凸顯。“當代青少年需求日益多元化、多樣化，這意味著滿足這些需求要調動更多的資源，也要更具針對性。”中國青少年研究中心研究員鄧希泉建議，居委會、村委會要充分利用黨政資源，健全學校家庭社會協同育人機制，尤其為青少年加大德育、勞動教育、心理健康等方面的服務。

整合資源，讓志愿力量融入日常治理

近日，遼寧鞍山市鐵東區山南街道福康社區的“暖冬伴學”寒假托管班正式開班了。

走進教室，只見一群大學生志愿者化身“伴學導師”，為在此托管的孩子們提供課業輔導與閱讀陪伴服務，有效緩解了雙職工家庭的假期看護壓力。

“這些大哥哥大姐姐特別有耐心，我原來覺得很難的數學題，他們一講我就明白了。”一名讀三年級的小學生高興地說。家長們也紛紛點贊，社區托管服務既保證了孩子的學習進度，又讓他們在集體活動中學會了與人相處，性格更加開朗。

“社區搭臺、志愿助力，這種服務模式是我們社區的一大特色。”福康社區黨委書記、居委會主任馬鳳俠說，堅持以黨建為引領，社區組建志愿服務隊，廣泛聯動社會專業力量，探索了“助老十項”“護幼十項”等幫扶服務。

馬鳳俠這些年還一直堅持每月5日組織開展志愿服務大集，為居民義務提供理發、磨刀、修電器、量血壓等服務。“光靠我們社區的力量是不夠的，還要發動各方力量，將志愿團隊的‘觸角’延伸至日常治理，以居民需求為導向形成‘服務清單’，才能努力將社區建成居民‘家門口’的幸福家園。”馬鳳俠說。

健全基層群眾自治制度是加強基層治理體系和治理能力現代化建設的重要內容，而村(居)民委員會正是城鄉基層群眾自治的組織者、推動者和實踐者。

能否強化整合能力，影響村(居)民委員會服務“一老一小”的質量。比如面對青少年的相關需求，鄧希泉認為，要依托黨政服務中心、青少年活動中心、安心驛站、青年驛站等場所，豐富青少年服務場所和活動內容，加大對轄區單位、群團組織、志愿者組織等資源的統籌和外部資源的整合力度，充分挖掘社區內部相關專業力量的潛力和奉獻意識。

“當前我國的村(居)民委員會在‘一老一小’服務方面，發展不平衡問題還較為突出，經濟發達地區普遍做得較為扎實，但是經濟欠發達地區受到財政支出、基礎設施、人才儲備等的限制，還存在短板弱項。”管洪彥表示，比如農村地區“一老一小”服務存在基礎設施薄弱、專業人員不足、隔代照護常態化問題，在落實法律要求時應給予更多關注與政策傾斜。

《 人民日報 》( 2026年01月29日 18 版)