李冠杰：英美“特殊關系”還特殊嗎？

來源：環球時報

針對美國總統特朗普近期就北約事務發表的言論，英國首相斯塔默作出少見的強硬回應，稱其言論“帶有侮辱性”并建議道歉。隨后，斯塔默與特朗普通電話，特朗普也借此機會向英方示好，一定程度上安撫了英國國內對其有關北約言論的不滿。這一插曲的背后，是英美兩國在國際事務上分歧的顯著體現，英美兩國關系也正在呈現出新的特殊性。

事實上，這已不是英美第一次在重要國際問題上出現立場分歧。在本屆美國政府看來，美國的對外政策均需把美國利益放在首位，國際社會不存在既定秩序和國際法，短期內無法讓美國受益的國際組織都可拋棄。基于這樣的考慮，所謂的美國傳統盟友都需重新劃定界限，關系的親疏主要看是否符合或順從美國的對外戰略。在北約軍費、俄烏和平談判、美歐關稅稅率、格陵蘭島主權等問題上，美方都表達了其有悖于歐洲國家主流觀點的立場，甚至在具體政策上損害了歐洲的利益。并非屬于傳統歐洲范圍內的英國，卻被美國視作歐洲國家一起予以“打擊”，這給一直強調英美“特殊關系”的英國人造成心理重創。

而讓英方對美國對外戰略調整深感不適的根本原因，是英國仍在堅持融入的國際秩序與美國意欲打造的國際“新秩序”之間存在激烈沖突，也是美方“美國優先”戰略與英國“北約優先”戰略的嚴重錯位。在斯塔默政府看來，當前國際秩序仍需竭力維護，其國際影響力也可以借助相關框架予以發揮。作為聯合國安理會常任理事國，英國不愿拋棄聯合國框架，而是致力于通過國際合作維護或改革既有秩序。前不久，斯塔默在倫敦會見聯合國秘書長古特雷斯時重申英國對“基于規則的國際秩序”的長期支持。這自然與美國的對外政策格格不入，也因此成為美國針對的目標之一。

在英方看來，英國的綜合實力相對較弱，軍事力量有限，要參與和維持當前的歐洲秩序乃至國際秩序，需要依靠集體的力量。因此，英國的對外政策需要建立在與盟友的合作以及遵循各種規則、機制和框架的基礎之上。北約也被斯塔默政府視作極其重要的國際安全機制。斯塔默在2025年6月重申了英國的戰略防務政策，認為英國的國防政策始終是“北約優先”，英國所做的一切都將服務于增強北約的力量。可以說，當英國在國際上發揮影響力時，其背后的武力支撐是整個北約。英國極力把自己與北約捆綁，是因為倘若他國對英國發動襲擊，就意味著對美歐諸國發動戰爭。這會讓英國得到更多安全保障。

英國的安全保障需要依靠北約，而美國則想要通過打壓北約以迫使其成員國配合美國，如此導致英美之間的“沖突”在一定程度上公開化。面對美方的施壓，斯塔默政府首先要保障英國的利益，雖然無法完全避開特朗普的“大棒”，但至少要保證“美式大棒”落在英國身上時變成“輕輕敲擊”。從過去一年多英美關系的發展狀況看，英國獲得對美貿易的最低關稅、率先與美國達成貿易協定等事件，這些都是當前英美特殊關系的新表現。換言之，從英方角度看，英國能夠獲得美國的優待，依然能夠證明英美關系“特殊性”的有效性。

從當前美歐關系和國際局勢的發展情況看，英美各自的國家戰略重心雖然存在根本差別，但二者都暫時如期得到了各自想要的利益。未來，英國政府仍會堅信北約存在和強化的必要性，并考慮美國的訴求，引導或推動北約改革；美國則可能會繼續向北約盟友施壓，重塑美國在北約內“一呼百應”的領導力。那些遭到美國施壓的北約成員國也可能會考慮英國獲得的差別待遇，并根據自身需求改變對美國的態度。至于英美關系，則將在美方無差別對待他國的“美國優先”政策中來回搖擺，美國利益永遠排在享受“最惠國待遇”的英國前面，而英國則需要不斷向美國展示自己的紅線、底線和價值。（作者是上海外國語大學上海全球治理與區域國別研究院智庫研究員）