英法日等11國集體發聲

文︱陸棄

1月28日，一份聯合聲明在國際外交舞臺上引發廣泛關注。比利時、丹麥、法國、西班牙、英國等9個歐洲國家的外長，與加拿大、日本兩國的外交負責人一道，公開“強烈譴責”以色列當局拆毀聯合國近東巴勒斯坦難民救濟和工程處位于東耶路撒冷總部的行為。這并非一次例行的外交表態，而是一種措辭罕見、陣容不小的集體發聲。它指向的，不僅是一次具體的拆毀行動，更是聯合國體系在沖突地區的合法性、權威性以及能否繼續履行人道職能的根本問題。

拆毀事件發生在1月20日，但其外溢效應顯然遠超一棟建筑本身。近東救濟工程處長期承擔著為巴勒斯坦難民提供醫療、教育和基本生活援助的任務，尤其在加沙地帶局勢持續惡化的背景下，其存在幾乎成為人道援助體系中不可替代的一環。正因如此，多國外長在聲明中將這一行為定性為“一個聯合國會員國對聯合國機構發起的前所未有的攻擊”。這一表述本身，就意味著事件已經被提升到國際秩序層面的討論高度。

從以色列方面的立場看，拆毀近東救濟工程處總部并非孤立動作。近年來，以色列政府持續指控該機構與哈馬斯等武裝組織存在關聯，并據此推動國內立法，限制本國機構與近東救濟工程處的接觸。這種做法的邏輯在于，將人道機構納入安全敘事之中，通過“去合法化”削弱其活動空間。然而，問題在于，這一指控至今缺乏國際層面的證據支持。國際法院在2025年發布的咨詢意見已經明確指出，以色列未能證實近東救濟工程處與哈馬斯存在系統性關聯，也未能證明其喪失中立性。

正是在這種背景下，多國外交官的集體譴責顯得格外意味深長。聲明不僅要求以色列停止破壞行為，還明確敦促其履行國際義務。這并非簡單的道義呼吁，而是對國際法框架的一次重申。聯合國機構在沖突地區的運作，依賴的正是各方對其中立性和不可侵犯性的最低共識。一旦這種共識被打破，受影響的將不僅是巴勒斯坦民眾，而是整個國際人道援助體系的運行邏輯。

值得注意的是，此次聯合聲明的成員構成也釋放出重要信號。歐洲多國與加拿大、日本長期被視為以色列的重要外交伙伴，其中一些國家在過去的沖突表態中往往采取較為謹慎甚至偏向以色列安全關切的立場。如今，這些國家選擇以聯合形式、使用強烈措辭公開譴責以色列，說明事態已觸及其外交底線。這種變化，并非一時情緒，而是對一系列行動累積效應的回應。

聲明中特別提到，以色列此前已接受美國提出的相關人道援助安排，承諾通過聯合國體系保障援助進入并分發至加沙地帶。這一提醒實際上點出了以色列當前行為的矛盾之處：一方面承認聯合國在援助中的必要角色，另一方面卻通過立法和實際行動削弱甚至摧毀該角色的運作基礎。這種自相矛盾的政策，不僅加劇了外界的不信任，也使以色列在國際輿論中的解釋空間進一步收窄。

從更宏觀的層面看，這場風波折射出當前中東沖突中一個愈發突出的結構性問題：安全敘事與人道原則之間的張力正在不斷擴大。當國家安全被無限放大，任何獨立運作的人道機構都可能被視為潛在風險；而當人道機構失去行動空間，沖突地區的民眾生存狀況將進一步惡化，反過來又可能激化新的不穩定因素。這種惡性循環，正是國際社會試圖通過聯合國體系避免的局面。

多國外長的聯合譴責，某種程度上也是對這一趨勢的警示。它提醒各方，國際秩序并非僅由軍事和安全邏輯構成，還包括對規則、機構和人道原則的基本尊重。即便在高度對立的沖突環境中，這些底線一旦被突破，后果將難以控制。

未來，以色列是否會調整相關政策，仍有待觀察。但可以確定的是，這次拆毀行動已經在國際舞臺上留下清晰印記。它讓人們再次意識到，聯合國機構的命運不僅關乎某一地區的難民問題，也關乎國際社會是否仍愿意共同維護那些脆弱卻不可或缺的制度支柱。當越來越多國家選擇公開發聲，問題本身已不再只是地區爭端，而是全球秩序面臨的一次現實拷問。