“雙速歐洲”能跑起來嗎

馮仲平

來自德國、法國、波蘭、西班牙、意大利和荷蘭6個歐洲主要國家的財政部長28日舉行視頻會議，探討如何打造“雙速歐洲”模式，以便在優化內部決策流程的基礎上增強歐洲的經濟競爭力、防務能力以及整體發展勢能。

事實上，“雙速歐洲”甚至“多速歐洲”并非新鮮概念，而是在歐洲一體化尤其是多輪擴員過程中持續引發爭論的問題。二戰結束之初的1952年，以法德和解為源動力的歐洲煤鋼共同體成立，歐洲一體化進程隨之啟動。作為煤鋼共同體創始成員國，法國、西德、意大利、荷蘭、比利時和盧森堡在當時那套超國家決策體系下總體協調順暢，之后還建立了歐洲經濟共同體和歐洲原子能共同體。1967年，歐洲煤鋼共同體、原子能共同體和經濟共同體的主要機構合并，統稱歐洲共同體。那段時期，歐共體成員國同步前進。1993年，歐共體進一步演化升級為歐洲聯盟。

20世紀70年代開始，歐洲一體化范圍不斷拓展，歐共體和歐盟時期均有多輪擴員。在成員國越來越多的情況下，歐洲一致決策與行動的能力和效率遭遇越來越多掣肘。尤其是2004年那輪規模最大的擴員，一次性接納波蘭、匈牙利等十國，歐盟成員國在經濟社會發展水平等方面的差異隨之凸顯。

一個具有戰略選擇性意義的問題隨之產生：歐洲一體化的未來到底是追求“數量”即地理范圍更大，還是追求“質量”即同質性或成員國間發展水平更加均衡？對于那輪爭論的結果，歐盟隨后以兩輪新的東擴并納入更多中東歐國家給出了答案。直至2020年英國“脫歐”之前，歐盟成員國數量達到28個，但內部決策和共同發展等方面的步伐變得更加拖沓。在關于“要數量還是要質量”的爭論中，歐盟本以為做出了利大于弊的抉擇，后來卻越來越發現其中埋下了巨大隱患。

正是為了應對多輪擴員后歐洲一體化遭遇的困境，“雙速歐洲”以及其他一些類似的概念被法德等歐盟主要大國提了出來。這類概念的核心在于承認成員國間存在巨大差距、一時難以同步前進的現實，為此允許部分成員國以特定領域為抓手加速一體化進程，其他成員國保持相對寬松的合作，按照自身節奏跟進，以此提升整合效率并降低成本，突破歐盟全體一致決策僵局、提升行動力等。不過，這種設想自提出之日起就面臨諸多反對聲音，被認為會嚴重割裂和損害歐盟的整體性。正是因為存在這樣那樣的爭議，“雙速歐洲”模式一直沒能以法律或協定等形式確定下來。

但無論是否付諸正式形式，“雙速歐洲”都已成為難以否認的事實。2010年前后爆發的歐債危機期間，法德提議以“核心歐元區”深化經濟政策協調，遭到英國等非歐元區國家反對，但歐元區事實上成為“雙速歐洲”的實踐之一，是在成員國經濟差距較大的背景下加強歐盟決策力和行動力的一種嘗試。

如今，法德拉上波蘭、西班牙、意大利和荷蘭，以“歐洲六大經濟體”的姿態再次推動打造“雙速歐洲”，顯然是與當前歐盟內外處境直接相關。近些年來，歐洲面臨地緣安全危機、經濟增長乏力以及跨大西洋關系震蕩等多重挑戰。隨著歐盟一些成員國內部民粹主義思潮泛起，歐洲一體化的信念和實踐遭遇挫折。其實，法德之前就曾在“雙速歐洲”邏輯下，共同提出建立“先鋒國家集團”的想法，即具有意愿和能力的少數國家率先行動起來，引領歐洲突破困境實現發展。那么當下，法德等國推動“雙速歐洲”模式的新一輪努力前景如何？

?這首先取決于國際形勢劇烈動蕩造成的壓力或危機，是否達到足以迫使歐洲作出根本性轉變的程度。過去幾十年來，歐洲整體發展以及一體化進程都證明了這種“危機驅動說”。但當前的現實是：無論在對美政策、俄烏沖突還是深化一體化等問題上，歐盟內部都沒能形成統一共識。這從側面證明，至少在一些歐洲國家看來，當前危機還沒大到除了一致行動外別無選擇的程度。即便有了一致行動的意愿和共識，也還要看歐盟進行“二次制度創新”的能力。歐盟重大行動需要27個成員國一致同意，考慮到一些國家之間利益訴求差異顯著，本就存在內部分歧，加之民粹政黨崛起和政治拉鋸愈演愈烈，以制度創新打破決策程序等方面的掣肘，將是“雙速歐洲”重新跑起來并不斷提速的關鍵。（作者是中國社會科學院歐洲研究所所長）