“讓越來越多老年人過上更有尊嚴的晚年生活”

日前，北京市十六屆人大四次會議表決通過了《北京市養老服務條例》（以下簡稱《條例》）。北京市政協委員、北京博愛社會工作服務中心主任馬小嬌第一時間將這條信息轉發到朋友圈，稱這是“具有法治里程碑意義的條例”。

馬小嬌常年從事養老服務工作，她說：“這部條例的頒布讓我們養老服務從業者備感振奮，如同為行業立了規矩，兜了底線，將有力推動養老服務從有到優的高質量發展。”

據悉，《條例》共九章七十七條，涵蓋養老服務的全流程、各環節，構建了北京市養老服務總體制度框架，將于今年7月1日起施行。這是北京首部基礎性、綜合性的養老服務法規。

　　構建三級服務網絡，養老不再是家庭孤軍奮戰

“老齡化”“高齡化”在北京正變得越來越可感。

北京市衛生健康委數據顯示，截至2024年年底，北京市60歲及以上常住老年人口達514萬人，首次突破500萬大關，占常住總人口的23.5%。戶籍老年人口比例更高，60歲及以上戶籍人口占比達31.1%，80歲及以上高齡戶籍老年人達66.1萬人。

馬小嬌講述了她在失能農戶家中走訪的故事。一位失能老人的老伴兒對她說，護理了伴侶近20年，“日子一眼望不到頭”。去年，經過評估，政府為她家進行了適老化改造：床邊安裝了無線呼叫器，浴室裝上了扶手，還有護理人員定期上門。“終于有喘口氣兒的時間了。”老人拉著馬小嬌的手說。

這樣的改變，即將因立法而成為更多家庭的日常。

北京市民政局副局長楊志偉介紹，《條例》確立了“有為政府、有情社會、有效市場、有責家庭”相結合的“四方責任”體系。《條例》一方面強調子女的法定贍養義務，另一方面通過發展家庭養老床位、提供照護技能培訓等支持措施，減輕家庭照護壓力。

政府用更堅實的措施為這些家庭“托底”。《條例》明確要求建立與老年人口增長和經濟社會發展水平相適應的經費動態保障機制，特別是對特困老年人、經濟困難失能老年人等特殊群體提供無償或低收費的基本養老服務。同時，《條例》鼓勵社會力量參與養老行業，培育市場主體，擴大普惠性、市場化養老服務供給。

　　從“四梁八柱”到“精裝入住”，立法破解行業發展之困

作為多年深耕養老領域的實踐者，馬小嬌坦言，《條例》出臺前，行業面臨諸多不確定性，“在開展服務時常常感到迷茫”。如今，《條例》中構建的清晰框架讓從業者看到了明確的發展路徑，“就像是蓋房子，以前的養老服務指導只有‘四梁八柱’，現在是‘精裝入住’，越來越精細化”。

楊志偉表示，《條例》明確提出建立健全區養老服務指導中心、街道（鄉鎮）養老服務中心、社區養老服務驛站三級養老服務網絡。這是全國首次通過地方立法的形式，將區、街道（鄉鎮）、社區（村）三級養老服務網絡確立下來，并將責任條條細化。

記者了解到，目前北京已經逐步搭建成熟的養老服務“三級網絡”，建立“一刻鐘居家社區養老服務圈”。

北京市東城區龍潭街道先行先試。該街道與京東七鮮小廚聯合打造了線上養老助餐平臺，依托京東的配送優勢，老人只需在線上點餐，飯菜很快就會送到老人家里。京東也專門研發了“銀齡友好型”App界面，采用大字體、高對比度設計，同時門店配備“助餐專員”提供一對一指導及適老設施。該服務自2025年1月1日上線以來，已累計為龍潭地區7萬余人次的老人提供助餐服務。

“老舊小區養老設施不足，工業廠房、商業等存量設施轉型辦養老的路徑還不夠順暢。”楊志偉對當前存在的問題直言不諱。《條例》針對行業發展存在的問題提出解決方案，將社區養老服務設施建設納入城市更新范圍，支持將存量設施改造為養老服務設施。

位于北京市朝陽區望京花家地小區的首開寸草望京院便是由酒店改造而成。該機構打造“會呼吸的養老院”，室內外遍布水培蔬果與四季墻繪，機構內設小劇場、圖書館等公共文化空間，已入選“中國銀發人居2024年度經典案例”。

　　破解人才瓶頸，讓服務真正落地

在馬小嬌看來，人員短缺是養老服務面臨的長期挑戰。在今年的北京市兩會上，她把建議重點放在了人才隊伍建設上。她建議，拓寬養老護理員來源渠道，建立定向輸入對接機制，面向護理專業在校大學生出臺實習就業激勵政策。同時要加大培訓力度，健全市、區兩級養老服務人才分級分層培訓體系，常態化開展家庭照護者“云助訓”行動。

在北京市政協十四屆四次會議舉行的“會中辦提案”提案辦理協商會上，北京市民政局局長佟立志回應說，該局每年組織開展校企合作培養對接活動，已推動北京市100余家養老服務企業與全國近20個省份職業院校建立120余對合作關系，指導全市16個區與京外勞動力密集地區建立50余對合作關系。

佟立志表示，市民政局將按照委員提案意見，推動出臺北京市養老服務人才隊伍建設相關政策，赴環京地區開展校企合作與勞務對接，組織實施養老服務師職業資格認定，優化調整養老服務人才補貼制度，進一步夯實養老服務人才保障。

《條例》也對人才培養進行了規定，明確提出支持普通高等學校、職業學校和職業培訓機構開設養老服務相關專業或者培訓項目，完善教學培訓內容和標準規范，深化產教融合、校企合作，通過多種形式開展養老服務人才培養。

楊志偉表示，《條例》的施行對北京養老服務發展來說是里程碑式的，“它把北京的實踐經驗用地方性法規固化下來，讓養老服務進入法治化、系統化、規范化發展的新階段”。

《條例》明確，到2029年，北京基本建成覆蓋城鄉的三級養老服務網絡，養老服務能力和水平顯著增強。

馬小嬌期待，在法治的保障下，政府、社會、市場、家庭能夠更高效地協同，“讓越來越多老年人過上更有尊嚴的晚年生活”。

本報北京1月30日電

中青報·中青網記者 張敏 尹希寧

來源：中國青年報