北京為養(yǎng)老立法 構(gòu)建四方責(zé)任體系

中青報(bào)·中青網(wǎng)記者 張敏 尹希寧

1月29日，北京市十六屆人大四次會議表決通過了《北京市養(yǎng)老服務(wù)條例》（以下簡稱《條例》）。北京市政協(xié)委員、北京博愛社會工作服務(wù)中心主任馬小嬌第一時(shí)間將這條信息轉(zhuǎn)發(fā)到朋友圈，并配文“具有法治里程碑意義的條例”。

馬小嬌常年從事養(yǎng)老服務(wù)工作，她說：“這部條例的頒布讓我們養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)者倍感振奮，如同為行業(yè)立了規(guī)矩，兜了底線，將有力推動養(yǎng)老服務(wù)從有到優(yōu)的高質(zhì)量發(fā)展。”

據(jù)悉，《條例》共九章七十七條，內(nèi)容豐富，涵蓋養(yǎng)老服務(wù)的全流程、各環(huán)節(jié)，構(gòu)建了北京市養(yǎng)老服務(wù)總體制度框架，將于今年7月1日起施行。這是北京首部基礎(chǔ)性、綜合性的養(yǎng)老服務(wù)法規(guī)。

構(gòu)建三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，養(yǎng)老不再是家庭的孤軍奮戰(zhàn)

“老齡化”“高齡化”在北京正變得越來越具體。

北京市衛(wèi)生健康委數(shù)據(jù)顯示，截至2024年底，北京市60歲及以上常住老年人口達(dá)514萬人，首次突破500萬大關(guān)，占常住總?cè)丝诘?3.5%。這意味著，在北京街頭，每4個常住人口中就有一位是老年人。戶籍老年人口比例更高，60歲及以上戶籍人口占比達(dá)31.1%，80歲及以上高齡老年人達(dá)66.1萬人。

馬小嬌講述了她在失能農(nóng)戶家中走訪的故事。一位失能老人的老伴兒對她說，護(hù)理了伴侶近20年，“日子一眼望不到頭”。去年，經(jīng)過評估，政府為她家進(jìn)行了適老化改造：床邊安裝了無線呼叫器，浴室裝上了扶手，還有護(hù)理人員定期上門。“終于有喘口氣兒的時(shí)間了。”老人拉著馬小嬌的手說。

這樣的改變，即將因立法而成為更多家庭的日常。

北京市民政局副局長楊志偉介紹，《條例》確立了“有為政府、有情社會、有效市場、有責(zé)家庭”相結(jié)合的“四方責(zé)任”體系。《條例》一方面強(qiáng)調(diào)子女的法定贍養(yǎng)義務(wù)，另一方面通過發(fā)展家庭養(yǎng)老床位、提供照護(hù)技能培訓(xùn)等支持措施，減輕家庭照護(hù)壓力。

政府用更堅(jiān)實(shí)的措施為這些家庭“托底”。《條例》明確要求建立與老年人口增長和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)動態(tài)保障機(jī)制，特別是對特困老年人、經(jīng)濟(jì)困難失能老年人等特殊群體提供無償或低收費(fèi)的基本養(yǎng)老服務(wù)。同時(shí)，《條例》鼓勵社會力量參與養(yǎng)老行業(yè)，培育市場主體，擴(kuò)大普惠性、市場化養(yǎng)老服務(wù)供給。

從“四梁八柱”到“精裝入住”，立法破解行業(yè)發(fā)展之困

作為多年深耕養(yǎng)老領(lǐng)域的實(shí)踐者，馬小嬌坦言，《條例》出臺前，行業(yè)面臨諸多不確定性，“在開展服務(wù)時(shí)常常感到迷茫”。如今，《條例》中構(gòu)建的清晰框架讓從業(yè)者看到了明確的發(fā)展路徑，“就像是蓋房子，以前的養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)只有‘四梁八柱’，現(xiàn)在是‘精裝入住’，越來越精細(xì)化。”

楊志偉表示，《條例》明確提出建立健全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。這是全國首次通過地方立法的形式，將區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)確立下來，并將責(zé)任條條細(xì)化。

記者了解到，目前北京已經(jīng)逐步搭建成熟的養(yǎng)老服務(wù)“三級網(wǎng)絡(luò)”，建立“一刻鐘居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)圈”。

北京市東城區(qū)龍?zhí)督值酪呀?jīng)先行先試。該街道與京東七鮮小廚聯(lián)合打造了線上養(yǎng)老助餐平臺，依托京東的配送優(yōu)勢，老人只需在線上點(diǎn)餐，飯菜很快就會送到老人家里。京東也專門研發(fā)了“銀齡友好型”App界面，采用大字體、高對比度設(shè)計(jì)，同時(shí)門店配備“助餐專員”提供一對一指導(dǎo)及適老設(shè)施。該服務(wù)自2025年1月1日上線以來，已累計(jì)為龍?zhí)兜貐^(qū)7萬余人次老人提供助餐服務(wù)。

“老舊小區(qū)養(yǎng)老設(shè)施不足、工業(yè)廠房、商業(yè)等存量設(shè)施轉(zhuǎn)型辦養(yǎng)老的路徑還不夠順暢。”楊志偉對當(dāng)前存在的問題直言不諱。《條例》針對行業(yè)發(fā)展存在的問題提出解決方案，將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城市更新范圍，支持將存量設(shè)施改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

位于北京市朝陽區(qū)望京花家地小區(qū)的首開寸草望京院便是由酒店改造而成。該機(jī)構(gòu)打造“會呼吸的養(yǎng)老院”，室內(nèi)外遍布水培蔬果與四季墻繪，機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)小劇場、圖書館等公共文化空間，已入選“中國銀發(fā)人居2024年度經(jīng)典案例”。

破解人才瓶頸，讓服務(wù)真正落地

在馬小嬌看來，人員短缺是養(yǎng)老服務(wù)面臨的長期挑戰(zhàn)。在今年的北京市兩會上，她把建議重點(diǎn)放在了人才隊(duì)伍建設(shè)上。她建議，拓寬養(yǎng)老護(hù)理員來源渠道，建立定向輸入對接機(jī)制，面向護(hù)理專業(yè)在校大學(xué)生出臺實(shí)習(xí)就業(yè)激勵政策。同時(shí)要加大培訓(xùn)力度，健全市、區(qū)兩級養(yǎng)老服務(wù)人才分級分層培訓(xùn)體系，常態(tài)化開展家庭照護(hù)者“云助訓(xùn)”行動。

馬小嬌說：“我們不談人才短缺，現(xiàn)在是人員短缺，我們需要系統(tǒng)化拓寬從業(yè)人員的來源、提升專業(yè)素養(yǎng)、優(yōu)化從業(yè)環(huán)境，夯實(shí)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的根基。”

在北京市政協(xié)十四屆四次會議舉行的“會中辦提案”提案辦理協(xié)商會上，北京市民政局局長佟立志現(xiàn)場便對馬小嬌的建議進(jìn)行了回應(yīng)，北京市民政局每年組織開展校企合作培養(yǎng)對接活動，已推動北京市百余家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)與全國近20個省份職業(yè)院校建立120余對合作關(guān)系，指導(dǎo)全市16個區(qū)與京外勞動力密集地區(qū)建立50余對合作關(guān)系。

佟立志表示，市民政局將按照委員提案意見，推動出臺北京市養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)相關(guān)政策，赴環(huán)京地區(qū)開展校企合作與勞務(wù)對接，組織實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)師職業(yè)資格認(rèn)定，優(yōu)化調(diào)整養(yǎng)老服務(wù)人才補(bǔ)貼制度，進(jìn)一步夯實(shí)養(yǎng)老服務(wù)人才保障。

《條例》也對人才培養(yǎng)進(jìn)行了規(guī)定，明確提出支持普通高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)或者培訓(xùn)項(xiàng)目，完善教學(xué)培訓(xùn)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，深化產(chǎn)教融合、校企合作，通過多種形式開展養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)。

楊志偉表示，《條例》的施行對北京養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展來說是里程碑式的，“它把北京的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)用地方性法規(guī)固化下來，讓養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)入法治化、系統(tǒng)化、規(guī)范化發(fā)展的新階段。”

《條例》明確，到2029年，北京基本建成覆蓋城鄉(xiāng)的三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，養(yǎng)老服務(wù)能力和水平顯著增強(qiáng)。馬小嬌期待，在法治的保障下，政府、社會、市場、家庭能夠更高效地協(xié)同，“讓越來越多的老年人過上更有安全感、更有尊嚴(yán)的晚年生活。”

來源：中國青年報(bào)客戶端