北京養老服務需求獲立法保障

1月29日，北京市十六屆人大四次會議表決通過了《北京市養老服務條例》（以下簡稱《條例》），將于2026年7月1日起施行。《條例》共九章七十七條，內容豐富，涵蓋了養老服務的全流程、各環節，構建了本市養老服務總體制度框架。《條例》的制定，系統總結了三級養老服務網絡建設、“老老人”服務保障等經驗做法的重要舉措，標志著首都養老服務進入法治化、規范化、系統化發展的新階段。

建立健全三級養老服務網絡

針對當前養老服務網絡不完善，專業化、普惠性養老服務供給不足問題，《條例》明確指出，本市建立健全區級養老服務指導中心、街道（鄉鎮）區域養老服務中心（以下簡稱“養老服務中心”）、社區（村）養老服務驛站（以下簡稱“養老服務站”）三級養老服務網絡；建立以居家為基礎、社區為依托、機構為專業支撐、醫養相結合的養老服務供給格局，促進養老資源優化配置、居家社區機構養老功能協同互補。

三類服務精準對接需求，滿足多元養老需求，構建“政府+社會+市場+家庭”相協同的養老服務格局。北京市民政局局長佟立志表示，《條例》提出三級養老服務網絡是要形成統分結合、循環有力、網絡健全的服務格局，破解養老服務“最后一公里”難題。同時，三級養老服務網絡要構建分級分類、普惠可及、覆蓋城鄉、持續發展的養老服務體系，讓養老服務觸手可得，讓養老溫度切實可感，讓養老服務質量不斷提升。

2026年政府工作報告指出，2026年北京市將新建20家區域養老服務中心，新增5000張家庭養老床位。同時，《北京市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）指出，“十五五”期間，北京市要健全覆蓋城鄉的三級養老服務網絡，街道（鄉鎮）區域養老服務中心服務覆蓋率達到80%。

佟立志透露，目前，全市已有13個區級指導中心，另外3個區今年上半年全部投入使用；同時，全市已建成155家街鄉鎮服務中心，“十五五”期間將再建100家；此外，全市累計建成運營社區養老服務驛站1540家。

鼓勵多元化市場主體

在完善服務網絡的基礎上，《條例》進一步通過政策引導激發市場活力，鼓勵多元主體參與養老服務供給。據了解，《條例》將有力推動存量資源盤活，拓展服務空間。

《條例》進一步明確，本市推行建設用地功能混合使用，鼓勵養老服務、醫療衛生等公共服務設施綜合設置，推動空間資源配置與實際功能需求相適應。養老機構、養老服務中心、養老服務站可以按照建設用地功能混合使用的有關規定，為護理站等醫療衛生機構入駐提供場地。

同時，《條例》顯示，本市國有企業、事業單位閑置的非住宅房產可以用于養老服務；實行委托運營的，按照穩定經營預期原則確定租期；運營方有較大投入的，可以適當延長期限。國有資產管理部門應當對國有企業參與養老服務完善分類考核評價機制。

佟立志表示，北京市將盤活國企部分閑置房產用于養老服務。此外，在質量監管方面，將加強權益保障，會同相關部門健全養老服務綜合監管體系，實施養老機構等級評定并向社會公布，建立信用評價與分級分類監管機制。

完善專業人員培養政策

服務網絡的健全與市場活力的激發，最終離不開專業化人才隊伍的支撐。《條例》同樣將人才培養與職業發展置于關鍵位置。

針對養老服務人才“招不來、留不住”等難題，《條例》明確提出支持高等學校、中等職業學校和職業培訓機構開設養老服務相關專業或者培訓項目，完善教學培訓內容和標準規范，深化產教融合、校企合作，通過多種形式開展養老服務人才培養。同時，實施養老服務師職業資格、養老護理職業技能等級認定，完善養老護理員技能等級序列；引導提供養老服務的機構根據崗位價值、能力素質、業績貢獻、社會評價、職業年限等建立薪酬制度，完善職工關愛制度；支持相關行業組織開展養老護理員市場工資水平監測，并定期發布監測結果。

多種形式的培養夯實了人才基礎，而要持續推動養老服務高質量發展，關鍵在于讓這些人才走向專業化、職業化。值得注意的是，《綱要》同時也指出，“十五五”期間，北京市要提升養老服務人才專業化水平，構建完備的培訓、考核、評價、晉升體系。

對此，佟立志表示，在要素保障方面，將強化多元支撐。其中，完善院校培養、在崗培訓、社會招募相結合的培育模式，健全技能等級認定與薪酬激勵機制，促進養老服務人員專業化、職業化。

北京商報記者 盧揚 馮若男

|實地探訪|

北京養老從“有保障”向“高品質”升級

近日，北京商報記者走進東城區龍潭街道的七鮮小廚、石景山區的幸福頤養護理院，探訪《北京市養老服務條例》（以下簡稱《條例》）落地的生動實踐，從一餐一飯的民生小事，到失能照護的核心難題，《條例》正推動北京養老服務從“有保障”向“高品質”穩步邁進。

|政企協同|

織密養老助餐保障網

作為《條例》的生動實踐，在東城區龍潭街道，京東七鮮小廚長保大廈店正成為社區老人的“幸福食堂”。作為全市首批線上養老助餐服務點，這里依托京東平臺的互聯網技術和配送優勢，為社區養老助餐模式帶來了新突破。

龍潭街道是東城區養老機構類型最全、數量最多的街道，轄區60歲以上老人超2萬人，其中高齡老人2600余名。龍潭街道辦事處副主任張猊介紹，街道與七鮮小廚合作搭建線上養老助餐平臺，依托京東的供應鏈與配送優勢，實現線上點單、及時配送、金融支付全鏈條服務。平臺設置有不辣專區和低油低鹽專區，滿足老年人的飲食需求。同時，在線下服務方面，針對不會使用手機的老人，街道也會組織志愿者提供代訂代送服務，老人過生日時還會送上長壽面和生日祝福。

“一頓飯30塊錢，兩個葷菜兩碗米飯，熱乎乎送到家，都不用出門買菜了。”家住東城區龍潭街道的70歲老人蔡淑榮是七鮮小廚的常客，她告訴北京商報記者，以前吃養老餐要走到社區助餐點，遇到下雨下雪天很不方便，現在在家點單，送餐員很快就把熱飯送到家，省心又省力。

七鮮小廚高級大客戶經理侯琳表示，門店堅持現炒現制，原料由前置凈菜加工廠檢驗檢疫后密封配送，確保食品安全。針對“少油少鹽”的用餐需求，研發團隊不斷調整菜品口味，目前已推出團體餐、長期餐等多樣化菜單，未來還將上線營養餐、慢病配套餐等。“現在老人一餐均價在20多元，使用養老助殘卡還能享受優惠，進一步減輕老人用餐負擔。”侯琳說。

除了依托這種平臺企業打通養老助餐服務鏈外，龍潭社區也通過做優長者餐廳，織密織牢養老助餐保障網。據張猊介紹，自2025年1月1日以來，龍潭地區已累計為7萬余人次老人提供助餐服務。下一步，街道將推出兩餐包、快捷加熱包，讓老年人吃得更便捷、更營養，“我們也將吸引更多的優質企業，包括熱心的志愿者加入到我們助餐的工作中來，為更多老年人提供優質的養老服務，讓老年人的生活從吃得飽向吃得好，養老生活從好向美好有一個提升”。張猊表示。

|醫養結合|

破解老年人照護難題

養老助餐解決了老年人“吃飯難”的問題，醫養結合則直擊失能老人“就醫難”的核心痛點。

“在這里生病不用愁，大夫隨叫隨到，24小時都有人看護，比兒女照顧得還周到。”82歲的汪光鑄老人在幸福頤養護理院已經住了5年，提起護理院的服務，他滿是感激。作為北京規模較大的醫養結合示范項目，北京幸福頤養護理院成立于2019年3月，集醫療和養老雙重資質于一體，是北京市醫保定點機構、長護險簽約護理機構。

幸福頤養護理院養老區備案床位80張，醫療區審批床位300張，醫療區主要服務失能—半失能、帕金森綜合征、阿爾茨海默病等患者，床位使用率99%，全院醫養結合入住失能老人占比93%。據幸福頤養護理院院長李玉卿介紹，護理院構建了家庭養老床位、機構養老床位、家庭病床、住院病床、安寧療護病床“五床聯動”的服務模式。通過五張床位的有效聯動，形成了覆蓋老人全周期照護的服務閉環。

對于入住老人而言，最安心的是“看病不出院”。護理院設有內科、老年醫學科、康復醫學科等10余個臨床科室，配備CT、DR、呼吸機等齊全的醫療設備，還有專職全科醫師巡診。汪光鑄告訴北京商報記者，身體不舒服時，按下呼叫器，護理員會立刻請大夫上門診治，打針、輸液、輸氧等服務一步到位。“樓下就有門診部，走路5分鐘就能看病拿藥，不放心還能找專家咨詢。”

此外，危重病人的護理是幸福頤養護理院的重要服務特色，據介紹，目前，該院重癥患者占比約30%，其中呼吸機患者占比5%，高流量呼吸濕化治療患者占比12%，氣管切開患者占比15%，鼻胃腸管患者占比54%。

李玉卿表示，這些重癥患者大多是從三甲醫院轉診而來，護理院的服務既減輕了三甲醫院的床位壓力，也降低了醫療消耗。

針對失智老人的照護需求，護理院也在積極布局未來的服務方向。北京民政局黨組成員、副局長、新聞發言人楊志偉表示，《條例》施行后，北京將從多渠道宣傳解讀、研究制定配套政策、建立跨部門協同落實機制三方面推進落地，惠及每一位老年人。

北京商報記者 王寅浩 宋雨盈