“千億縣”崛起：山東10萬億的堅強底座

“千億縣”崛起：山東10萬億的堅強底座

王玉龍

近日，山東以“全國第三、北方第一”的身份躋身GDP“10萬億俱樂部”，這既是經濟體量的里程碑，更是發展模式轉型的關鍵節點。縣域是省域發展的“底座”，穿透數據表象，將目光聚焦基層，我們可以看見一個立體、復雜且正在劇烈演化的新山東縣域群像。

根據相關數據，目前山東全省千億縣數量是28個，到“十五五”末，山東計劃將千億縣數量增加到40個以上。“底座”更堅實，發展更扎實。

山東版圖上的縣域經濟新格局

“全力釋放消費潛能”與“完善提升縣域商業體系”，是山東省在2026年定下的工作重點。

打開山東的縣域經濟地圖，一個明顯的變化正在發生：區域經濟的重心正從核心城市向縣域擴散。這種變化是山東整個經濟結構調整的一部分。

根據最新公布的數據，山東目前已經擁有28個經濟總量過千億的縣（市、區）。

在全國縣域經濟格局中，山東的千億縣數量位列全國第四，僅次于江蘇、浙江和福建。這一數字背后，還有一個明確的目標：到“十五五”末，山東省致力將這一數量提升到40個以上。

縣域經濟的壯大不靠單一的公式。山東的千億縣各有其發展密碼，這些模式為其他縣域提供了多樣化的路徑參考。

比如，膠州、龍口、榮成、鄒城、壽光這五個“千億”縣（市），是山東早在2023年就明確要發揮帶動作用的先行者。

2024年，滕州成功躋身千億縣陣營，GDP達到1039.30億元。膠州和龍口是沿海外向型經濟的代表；鄒城和壽光則展示了傳統產業升級的潛力；滕州作為山東人口最多的縣級市，通過人口優勢轉化為經濟動能。

產業升級與傳統轉型

產業升級并非簡單地放棄傳統產業。山東的縣域經濟正在兩條道路上并行：一手推動傳統產業智能化，一手培育戰略性新興產業。

在山東省2026年的規劃中，“優化提升傳統產業”與“培育壯大新興和未來產業”被并列提出。

一方面，山東將高端精品鋼產量占比的目標設定在50%左右，高端化工營收占比目標則為60%左右。

另一方面，山東著力做強濟南、青島、淄博、濟寧4大機器人產業基地，力爭機器人和智能裝備產業規模突破2000億元，并布局未來農業產業園區。

縣域經濟的發展不是單打獨斗出來的。山東省通過系統的政策框架和區域協同機制，為縣域經濟的騰飛搭建了制度性平臺。2023年出臺的《山東省縣域經濟高質量發展三年行動方案（2023-2025年）》，就是系統性的政策框架之一。

這一方案設計了五大計劃，包括：經濟強縣領跑計劃、特色強縣示范計劃、百縣圖強計劃、薄弱縣跨越計劃和特殊類型縣振興計劃。

區域協同方面，山東正“完善濟青都市圈聯動發展機制”，構建“圈內1小時、濟青1.5小時”通勤圈，建設10個產業協同共建園區。這種協同效應通過2026年的2000個省級重點項目、3500多個擬竣工投產項目得到具體體現、發揮明確作用。

千億縣背后的機遇與挑戰

數量增長并不意味著質量同步提升。山東的千億縣在發展過程中也面臨著一系列現實挑戰。比如，縣級行政區劃調整可能導致經濟數據虛高。但真正的發展質量和民生改善才是檢驗標準。

山東千億縣群體有“高原”無“高峰”。賽迪顧問指出，我國縣域經濟第一梯隊的昆山和江陰已經跨過5000億元大關，而山東的千億縣多數尚在1000億至2000億區間。

同時，核心城市對人才和資源的虹吸效應仍然存在，縣域企業如何留住高端人才、提升創新能力，是縣域經濟面臨的長期挑戰。

另外，環境污染治理與產業發展的平衡，在化工、鋼鐵等傳統產業比重較高的縣域更為突出。基礎設施的現代化水平，特別是數字化基礎設施，與長三角等先進地區仍有差距。這些“發展中的問題”，需要在發展中逐步解決。

縣域是山東經濟的基石。隨著國、省十五五規劃的發布，如今，這塊基石正在被注入新質生產力的活力，成為山東建設綠色低碳高質量發展先行區的堅實支撐。